新加坡裕廊岛：化工区规划范例

新加坡,全球三大石油出口冶炼中心,无疑是化工产业与港城结合的优秀范本。

8月19日,天津爆炸事发后一周,天津市委代理书记、市长黄兴国在新闻发布会上透露,滨海新区化工企业将集中到离滨海新区中心区25公里的南港化工区。

据天津南港工业区资料,这一工业区距离天津市区45公里,距离天津港20公里,主打能源化工产业,将是天津市城内化工企业转移的目的地。

“这个化工区相当于新加坡的裕廊岛的规划布局。”黄兴国表示。

裕廊岛是位于新加坡主岛南部的一个人工岛,也是新加坡主要的能源化工区。据新加坡经济发展局介绍,这个总面积约为30平方公里的人工岛上有超过95家国际性的石油、石化和特殊化学品公司。

对标裕廊岛

新加坡不但是个港口国家,还是世界三大石油出口冶炼中心之一和重要的化学品工业中心。根据新加坡发展局的数据,新加坡每天能冶炼130万桶石油。

壳牌、埃克森美孚等国际石油巨头在新加坡设有大型炼油厂,大型化学品公司如三井化学等也在新加坡开设了工厂。

裕廊岛由新加坡贸易与工业部下属的新加坡裕廊集团(JTC Corporation)开发和管理。上世纪90年代,裕廊集团将七个海上小岛通过填海的方式连接起来,建成裕廊岛。

有了政府的统一规划,以及港口、电力、交通等基础设施建设,这片工业区吸引了大量跨国能源和化工企业,成为了新加坡的标志性工业区。除此之外,裕廊集团还在新加坡新建了其他工业和商业园,还向海外输出工业区规划建设经验,中新合作建设的苏州工业园就是范例之一。

在裕廊岛的消防安全方面,新加坡民防部队(The Singapore Civil Defence Force)的资料显示,裕廊岛消防站除了一般的消防设备之外,还多配有一台危害物质处理柜、一台危害物质净化柜、一台每分钟喷射2000加仑水量的消防水炮和一台每分钟喷射6000加仑水量的消防水炮。

民防部队还和岛上企业进行消防协作,例如2014年8月民防部队和埃克森美孚的紧急反应小组在裕廊岛上进行的协作演习,模拟控制油罐火灾。

曾在民防部队服役并任消防指挥官的王青(化名)介绍,除了裕廊岛之外,大士区域也有一些生产化工产品的工厂。据新加坡裕廊集团资料介绍,集团在大士规划建设了大士生物医药园,已有大型制药企业入驻。王青说,为了保障安全,民防部队在大士开设了新的消防站,驻站的消防人员接受了应对化工品灾情的特别训练。

两条职业化路径

下属新加坡内政部(Ministry of Home Affairs)的新加坡民防部队负责全国消防服务。民防部队设置了1个总部、4个分部、1个海上控制中心和20个消防站。同属内政部管理的还有新加坡警察部队。

新加坡对消防员,即民防部队的正式工作人员采用的是职业化的模式。消防员不属军队管理,而是与政府签订劳动合同。

相比之下,我国各地大多采取现役制或现役制和职业化相结合的模式,消防队伍里既有服役的消防兵,也有和政府或企事业单位签订劳动合同的专职消防员。

此次天津港事件中,最先赶到失事现场的天津港公安局消防支队的消防员,便是与企业签订合同的企事业单位专职消防人员。

“除了正式消防员,消防队伍中还有被分配到民防部队的服役人员。”王青介绍道。新加坡符合条件的成年男性都需要参加为期两年的国民服役,而据王青了解,初级消防员多为服役人员。

消防员经过专业的课程训练之后可以选择两条职业路径:指挥路径和专业路径。选择后者的消防员可经过训练和考核后成为危险品专家(Hazmat Specialist),加入危险品专门小组。

监管和追责

新加坡民防部队在总部专门设施了消防安全和掩护部(Fire Safety and Shelter Department),负责监督落实消防法规。而且,根据新加坡现行法令,危化品的储存和运输都需要许可证。

特别的是,王青介绍,一般的工厂和大楼有专门的消防安全经理(Fire Safety Manager),专门负责火灾防范。

消防安全经理需要通过培训和考试取得专门执照。大型的建筑物内还有专门的消防安全小组。他们是和公司签约的商业雇员,一般是在消防部门服过役的人员,或者是前职业消防人员。

据新加坡消防安全经理协会(The Fire Safety Managers' Association (Singapore))统计,截止到2015年8月,已有1210名消防安全经理在协会登记。

发生火情的时候,消防站会在消防人员赶赴前线的同时与对应的消防安全经理联系,了解工厂或建筑内化学物质或危险品的情况。到达现场之后,消防人员一般会根据消防安全经理汇报的情况、现场知情人员和报警人提供的信息,以及在现场用探测仪检测到的气体成分情况,判断用什么灭火和如何灭火。

除了统一规划、事前监管和消防制度保障,新加坡还有对化工事故进行事后问责的经验。其中一个例子便是2011年毛广岛(Pulau Bokum)石油冶炼厂事故。

据新加坡当地媒体报道,2011年9月,离新加坡岛5公里远的离岛毛广岛上,壳牌的一个石油冶炼厂起火。路透社报道,起火地点附近有很多输油管道,内有易燃的石油。消防部门出动了约100名消防员,6部消防车和13部辅助设备。事件发生之后,新加坡人力部安全和健康部门展开了调查,发现了3个生产方面的漏洞,并向公众公示。一年后,新加坡人力部针对此事对壳牌公司提起了诉讼。海峡时报在2012年10月报道,当事企业因为此次事件被罚款8万新币(约36万人民币)。