财政部第二批PPP示范项目出炉：206个项目总投资6500亿元

伴随着政策的出台,项目的退出,被力推的PPP模式是否已经被地方政府和企业完全消化?本报将推出“PPP探路”系列报道,通过对PPP案例的分析剖析PPP落地过程中的经验和问题,为未来PPP的运营探路。

导读

被列入的示范项目,多经过专家评审,一些金融机构以是否入库,作为拨放贷款,或者贷款审批松紧程度的标准。

本报记者 周潇枭 北京报道

9月29日,财政部公布了第二批政府和社会资本合作(简称“PPP”)示范项目,项目总计206个,投资总额为6589亿元。数量为首批示范项目(30个)的近7倍,投资金额为首批的近3.7倍。

第二批项目覆盖范围更广,包括交通、水务、市政、教育、养老、医疗、科技、文化、旅游等多个领域。其中,交通运输行业的单个投资体量最大,如北京市轨道交通十六号线的投资规模高达495亿元。

示范项目省级分布不均匀。如河南省共计有41个项目入选,云南有18个项目,其他省份多是个位数,青海、宁夏、新疆等省则只有1个项目。

财政部表示要对示范项目进行跟踪指导、对口联系和动态调整,若示范项目不符合PPP模式特征,将从项目库中调出。首批示范项目中有三个被调出示范项目名单。

投资规模差异悬殊

从此次项目的行业分布上看,以水务、市政、交通等领域的项目为主,首批示范项目中较少涉及的领域,如教育、文化、科技、体育、医疗养老等项目数量也有明显增加。

这206个项目中,投资规模差异悬殊。总体而言,交通项目投资规模较大,水务、市政、教育、文化等领域投资规模偏小。

有体量巨大的交通项目,如秦皇岛西港搬迁改造工程,投资总额为404亿元;还有个别体量巨大的水务项目,如太原市晋阳污水处理厂及配套管网一期工程,投资总额为257亿元。

有些投资规模不超过1亿元。如四川珙县第一高级中学学生食堂和学生宿舍,投资规模只有3200万元;铜陵海螺生活垃圾焚烧厂二期的投资规模为4500亿元。

济邦咨询董事长张燎表示,示范项目评审主要从申报资料规范性、项目实施方案合理性、财政中长期可持续性、融资可获得性、项目实施进度、推广示范价值、化解债务及改善公共服务供给等几个方面评估。

君合律所合伙人刘世坚认为,市政、水务、交通行业PPP项目居多,说明政府到市场,对这几类项目做PPP比较有谱,有相对稳定的预期。项目投资体量,除了交通,体量偏小,可规范模式吸引多类型投资者,而非仅仅是央企或大型国企。

省际分布不均

此批项目,还有一个明显特点,各省分布不均。河南数量最多,共计41个,数量占比约为20%。河南省绝大多数项目投资规模不超过10亿,集中在水务、教育、文化、医疗、交通等领域。

数量居前的省份还有云南、河北、湖南、内蒙古等省份。像北京、江苏、广东、山东、福建、陕西、甘肃等多数省份,入选项目数量基本在四五个;也有像重庆、青海、宁夏、新疆等省只有个别项目入选。

据21世纪经济报道记者了解,各省上报项目数量达到780个左右,最终筛选出206个,约有70%的项目被淘汰。

大岳咨询总经理金永祥参与了项目的评审,他告诉21世纪经济报道记者,各省分布不均,主要跟省内动员工作有关,一些欠发达省份对省内上报项目的文件进行了规范,使得较多项目入选。河南因为最初上报的项目数量最多,所以选入的项目也多,但河南被淘汰的项目不少。

金永祥进一步表示,各省上报的项目,约有一半在初选中被淘汰,因为一些地方政府对PPP模式还不甚了解,有些项目运营机构身份不符合要求,有些项目采用的是BT方式,有些则给予投资者以固定回报等,这些都不是规范的PPP。

项目入库或有增信作用

在项目实施全过程中,财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制,推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后,财政部将组织专家对前期实施情况进行验收,重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的,将不再作为示范项目推广。

按照“能进能出”的管理要求,首批示范项目中有三个项目被调出,分别是青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目,调出比例为10%。

进入项目库,能方便项目融资,起到一定增信作用。因为被列入的示范项目,多经过专家评审,一些金融机构以是否入库,作为拨放贷款、或者贷款审批松紧程度的标准。

国开行湖南分行相关负责人近期曾表示,贷款审批首先要看项目是否入库,还要根据项目可研报告、合同、文件等对项目风险做评估,贷款要求有资产做抵押,贷款利率为基本利率左右。

但也有咨询机构对21世纪经济报道记者表示,他们有经手的一些项目,前期费用不足,不适宜采用PPP的模式,也入选到该项目名单中。

(编辑:胡欣欣,如有意见和建议请联系zhouxx@21jingji.com,huxx@21jingji.com)