发改委研究完善煤电价格联动

11月5日,国家发改委价格司司长许昆林在发改委新闻发布会上表示,随着煤炭价格继续下降,将研究进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间,可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前,一直在研究过程中,成熟以后会按照程序报批后发布。

据秦皇岛港口的数据显示,11月4日,5000大卡的下水电煤(海运到南方电厂)每吨价格330元左右,相比过去的高峰下降了超过一半。为此,今年部分北方城市供暖价格已有所下调,工商电价也已全国各地有所调整,但居民购电价格目前尚没有变化。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示,如果电煤价格继续下调,上网电价和工业商业电价或将下调,而居民用电价格可能不会下调。“居民电价并没放开,因此政府可能利用煤价低的时机加快补充可再生能源发展基金。”

上网电价面临调整

21世纪经济报道记者获悉,今年以来电煤价格持续下跌,为煤电价格联动创造了新的条件。

今年4月,由于煤炭价格下调,国家发改委发布降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知,全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱,工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价,江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为, 煤炭价格从2011年到目前,跌幅已经超过百分之五十了,但是电价调整的幅度和频率明显低于煤炭价格下降的幅度。“所以说,继续调整电价是必然的。”

此前据《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发〔2012〕57号),继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

到目前,新的煤电联动还没实行。 厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出,根据煤电联动方案,这一次上网电价肯定是要下调的,但定价机制还不是很完善。

下一步改革要定好时间,“不能政府想调的时候调整,不想调的时候不调了。” 林伯强说。

许昆林认为,煤电价格联动机制在2004年出台后曾完善过一次,但是目前仍待完善。这包括启动的时点、价格调整的依据等等。

许昆林介绍,目前这一段时间以来, 中国电煤价格指数已经建立,采价点有1600多个,覆盖了全国30个省份。今后争取每月发布一次中国电煤价格指数。

“当前我们首要的任务就是进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间,可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前,一直在研究过程中,成熟以后会按照程序报批后发布。”许昆林说。

居民电价短期难动

而由于居民用电的补贴机制,居民电价短期内或将不会下调。

曾鸣解释称,煤电联动仍只是部分电价。由于过去工商电价高,补贴了居民电价,所以要下调的是上网电价、工业商业电价。居民电价还是不会下调。因为居民电价一直严重交叉补贴。

景春梅认为,煤电价格联动应传导至终端,上网电价和销售电价都应下调。目前煤炭价格偏低是因为很多外部成本没反映出来,下一步煤炭价格改革应重在建立覆盖全部成本的煤炭价格机制。

景春梅表示,应将煤炭资源有偿使用费、安全生产费用、生态环境保护与治理恢复费用、煤炭转产资金、职业健康费用,按照一定渠道列支到煤炭成本中去,实现外部成本内部化,在取消不合理收费、基金的基础上逐步实现覆盖全部成本的煤炭价格。不仅如此,煤热也应当联动。近年来煤炭价格持续下跌,电价和热价应该随行就市进行下调,价格改革应尊重市场, 该升就升,该降就降,让民众和企业拥有获得感。

景春梅表示,要加快落实新电改,破除体制障碍,完善市场机制,让太阳能等清洁能源最大限度地上网消纳,鼓励这种分布式能源发展。

(实习记者胡颖、白姣霞,特约记者史梦怡对本文亦有贡献)

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