中财办副主任：绿色发展是供给侧改革的重要任务

12月1日，在2015（第八届）新浪金麒麟论坛上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，十八届五中全会提出绿色发展理念，是生态文明时代的发展之路问题。在绿色发展领域，绿色发展转型也是供给侧重要的改革任务。“思想上的雾霾不除，体制上的雾霾就很难根除，空气中的雾霾不可能根除。”他建议，今后编制国家和地方规划时要加强横向空间治理，各地统一土地分类标准，划定生产空间、生活空间和生态空间。

杨伟民说，树立绿色发展理念，促进人与自然和谐共生，具有四个意义：首先，生态产品丰富发展的内涵。经济、政治、文化、生态、社会等五位一体发展理念中，最缺的是生态，补足短板，就应将提高优质生态产品作为重大战略。生态产品的生产资料是生态空间，就是森林、草原、湿地、河流、湖泊等，纠正过去功能错位和产品错位，要还林草水等正确功能，就是要增加生态环境。

第二，美丽中国丰富现代化内涵。在今后发展中必须处理好人民富裕、国家富强和美丽中国的关系。

第三，主体功能区丰富了区域协调发展的内涵。“十三五”规划建议提出，要纾解北京等大都市功能，发展若干大城市群，发展一批中心城市，产业分工、错位发展，城市群核心城市带动区域经济发展。

第四，空间治理体系丰富国家治理体系内涵。目前经济、资源、人口的空间治理缺位，人口和环境失衡，就是要解决规划失衡问题。

“国家正在推进的空间对外体制改革试点、编制自然资源负债表试点、领导资源资产离任审计试点，包括生态环境损害、责任追究办法等等，这都是为建立空间治理体系进行实验，来积累经验。”杨伟民说。

他表示，今后要统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划，一张蓝图。市县空间规划今后方向是要统一土地分类标准，因为各部门的土地分类标准不一样，要根据主体功能定位和省级空间规划的要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点开发边界，特别是耕地、林地、草原、河流、湖泊的保护边界。