深圳排名第一 东西部差异显著

深圳、广州、北京、厦门、上海、杭州、东莞、长沙、泉州、成都位列前十名,得分最高的深圳市为782.88分。而抚顺、长春、新乡、银川、信阳、太原、大同、绥化、拉萨、喀什位列倒数十名,排名最末的喀什市得分比深圳市少了379.94分。

本报记者 王峰 北京报道

“我国地方层面的法治政府建设已出现较为明显的区域分化现象,不同区域的法治政府建设并不平衡”,12月14日,在中国政法大学《中国法治政府评估报告2015》(以下称《报告》)发布会上,该校法治政府研究院副院长王敬波说。

根据《报告》,中国政法大学法治政府研究院2015年对全国100个城市的法治政府建设情况排名显示,前50名当中,东部城市达到28个,西部城市只有6个。其中,深圳、广州、北京三城为前三甲,而绥化、拉萨、喀什为最后三名。

地区差距过大:深圳最高 喀什最低

此次中国政法大学法治政府评估,对象为4个直辖市、27个省会城市、23个国务院批准的较大的市,以及46个其他城市,共100座城市。

在今年的排名中,深圳、广州、北京、厦门、上海、杭州、东莞、长沙、泉州、成都位列前十名,得分最高的深圳市为782.88分。而抚顺、长春、新乡、银川、信阳、太原、大同、绥化、拉萨、喀什位列倒数十名,排名最末的喀什市得分比深圳市少了379.94分。

评估方设计了三级指标、几十项评估内容,其中一些指标得分率在80%以上,也有的得分率只有不到30%。

比如政府副职领导一项,100个城市的政府副职人数为7.34人,81个城市的副市长人数在8人以内,但个别城市还是远超过平均数。比如兰州市有10名副市长、拉萨市有14名,这还不包括市长助理和秘书长在内。

从排名来看,东部城市的法治政府建设情况明显好于西部地区,但即便是东部的城市,同一个省之间城市的差距也有比较大的表现,比如福建省,厦门市的总分是752.15分,福州市只有545.11分,两者相差两百多分。

排名倒数第三的黑龙江省绥化市,落后在了其他城市普遍高分的项目上,他们在政府信息公开、监督与问责两个一级指标中排名最末。在发布政府信息公开指南一项上,86个城市得了满分15分,但绥化市因为没有发布得了0分。

监督与问责一项,绥化市同样落后。中国政法大学法治政府研究院林华介绍,在“群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通”一项,79个城市得了满分10分,可绥化市人民政府公众信息网站上的处理信息,还停留在2011年9月8日。

部分城市关键指标严重落后

2004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。王敬波认为,《纲要》当中一些法定的,或者说并不是特别难就能做到的规定,事实上在很多地方政府并没有落实。

“在我们的指标当中,有很多指标是以《纲要》作为依据的,更多的是《纲要》条文要求的‘规定动作’。”王敬波说。

但在《纲要》明确提及的一些关键指标上,很多城市的表现并不理想。特别是在“重大决策合法性审查机制实施情况”、“健全行政执法案卷评查制度”等关键指标上,100个城市的平均得分率只在30%左右。

比如“是否按规定对现行规范性文件开展清理并公布清理结果”一项,平均得分率仅为53.5%,39个城市得分为0。

值得注意的是,在“定期清理制度落实情况”中得0分的城市,远远多于“定期清理制度制定情况”。这在其他制度的评估中同样存在,说明很多城市制定了相关制度,却没有很好落实。

“有的城市将行政规范性文件的定期失效制度和主动清理混为一谈,也有的城市虽然开展了清理活动,但主要是迫于上级政府要求,清理活动存在严重的运动化倾向。”中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说。

(编辑:何苗,如有意见或建议请联系:wangfeng@21jingji.com;hemiao@21jingji.com)