东北振兴语境下的“辽中范儿”

曾经也是困境重重，曾经也是“压力山大”，但辽中人凭着智慧和勇气，把“冰点”变成了“热点”：创建了全国唯一的近海经济区，拥有了东北内陆唯一的综合保税区，建设了国家级环保产业示范园，扛起“东北生态第一县”大旗……这些近几年才发生的事，是辽中借助全面振兴沈阳老工业基地、借助辽宁沿海经济带开放的“双重机遇”，“从无到有，从弱到强”中探索出的一条发展道路。

辽中只是沈阳市下属的一个县，如果说“振兴东北”是个宏大命题，那么“辽中重生”则是点上文章。《中国企业报》多路记者通过对辽中的采访，发现辽中人在抓发展时，一是对“战略机遇期”保持着敏锐的认识，二是想方设法扩大“辽中优势”。而这种优势的放大，很多是借助园区载体来完成的。

园区能否成为东北振兴的新抓手？不仅辽中做出了回答，在辽宁、在东北的其他地区，部分“先行先试、先发制人”者也都做出近乎肯定的回答。比如，与辽中相望的沈北新区，从成立到现在，满打满算也才8年时间，但沈北新区已经成长为沈阳乃至辽宁重要的经济增长极。沈北的“新区经济”和辽中县的“近海经济”，虽然各有定位，但都聚焦了很多人的目光，它们都成为东北振兴、未来经济转型升级的有力样板。

无论是辽中还是沈北，都在以自己的发展成果，证明了园区经济的巨大带动力。这一点，正在形成自上而下共识。

从上而言，2014年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。《意见》就提出，要研究推出新措施，将中关村（000931，买入）国家自主创新示范区有关试点政策，向东北地区推广，在东北地区率先启动创新企业百强试点，建设产业技术创新平台等措施。

从下而言，新一轮东北振兴计划，给各地带来了均等机会，但能否抓住，关键看资源的整合能力，看当地产业的转移升级能力，而资源的整合与产业的升级，二者的关联点很自然地落在新区。

新区“新”在哪里？当然不只是成立时间的长短，而是“大胆创新、先行先试”的勇气和魄力。

在辽中，在“近海经济”的带动下，按照工业立县、农业强县、物流兴县、生态建县的总体思路，县域经济发展跃上了快车道。在沈北，为激发政府和市场活力，沈北新区不断进行体制机制创新，由最初的“政府引导、市场主导”的经营模式，到在全省率先开展公务员聘任制试点；从实行“批管分离”的大审批、大监管、大执法体制，到创新民营企业扶持模式等。在创新中，新区“试”出了政府和市场的新关系，而创新也成了新区发展之魂。

不仅是县域经济，在东北全局，园区经济也成了发展主线。

在辽宁，除了辽中和沈北为沈阳的园区做足了文章，辽宁还研究推动其他符合条件的城市设立国家级新区，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设，积极研究在东北地区设立承接产业转移示范区。

在吉林，长春是东北地区发展园区经济的一个生动案例。在此之前，长春的经济发展一直过于依赖工业。近两年来，长春市重视发挥科技园区的带动作用，以长春北湖科技园为主要载体，积极发展“吉林省集成创新综合体”，一些重大项目相继落户科技园区。据统计，仅2014年长春市科技型“小巨人”企业数量增长24.11%，科技成果就地转化率提高到25.7%，产业园区的产业集聚效应日益明显。

在黑龙江，依托地区优势和特色，全省集中推进了23个省重点产业园区建设，经过4年多的滚动发展，园区已成为当地经济发展的重要载体和支撑。

当然，受全国经济转入新常态的宏观性影响，也受东北地区遗留问题的历史性影响，2014年东北三省的GDP增速到底还是迎来了整体塌陷、“滑出底线”的尴尬局面。针对辽、吉、黑三省遭遇的“重回冰封”和“断崖式下跌”，有专家将其归纳为三个原因，一是思想观念落后，二是体制落后，三是产业结构落后。

众所周知，作为“共和国长子”，东北不差“硬件”，差的是“软件”。看得见、摸得着的基础设施，不难在短时间内建设起来，但是那些看不见、摸不着的发展意识、创新体制、服务能力以及管理水平等软环境，却无法一蹴而就。

一种事关社会经济发展的软环境建设，单靠一个个企业单打独斗很难奏效，而是需要众多企业集聚发展才能“合力生成”。所以，2015年以来，在东北振兴的重点工作中，有一项很重要的工作不断被提起，那就是重点支持东北地区建设开发开放功能区。此项工作的题中之意，就是要以此为平台，借助“叠加机遇”，发挥积聚效应，补齐创新意识和创新能力的短板。