提高赤字率意在填补减税“缺口”

日前闭幕的中央经济工作会议提出,2016年积极的财政政策要加大力度,体现在要实行减税政策,阶段性提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。

社科院财经战略研究院研究员蒋震对上证报记者表示,考虑到保增长的任务还比较艰巨,扩大财政赤字是应对经济下行的有力措施。在其看来,财政赤字的使用必须要和供给侧管理相结合。中国2008年也采取过扩张性财政政策,但当年应对经济危机的手段现在的使用空间已经缩小了,必须要通过财政支出来支持供给侧管理。

针对会议提出的“阶段性提高财政赤字率”,国务院发展研究中心对外经济研究部研究室副主任、副研究员赵福军指出,从防范财政风险和发挥财政政策效果的角度看,也只能阶段性提高财政赤字率。虽然目前中国的财政赤字有一定提升空间,但空间有限,需要把握好财政风险。

“通过阶段性提高财政赤字率可以充分体现债务融资的灵活性。”赵福军说,与税收刚性比较而言,债务作为政府融资工具,在不增加企业税收负担的前提下,适当提高赤字率满足财政支出需要。与此同时,可以根据经济、社会与财政形势,实施债务置换等,有助于增加财政政策空间和实施的灵活性。

赵福军认为,2016年实施积极财政政策,阶段性提高财政赤字率,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任,真正表明了将减税政策落实到位,而不会被严格的税收征管措施部分抵消。

他认为,面对明年经济的下行压力,应当充分发挥政府投资和减税政策对稳增长的作用。同时,通过实施减税激发企业活力。此外,积极稳妥化解产能过剩,不可避免地会带来失业问题,因此,突出政府应该承担的支出责任和托底作用。

中央已经明确提出2016年要帮助企业降低成本,包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等,打出一套“组合拳”。

“减税不能违背稳定宏观税负的前提。减税只是一种税制结构的优化,不是绝对的减少,要有增有减。比如下一步流转税改革,其中的重点就是营改增。而房地产税则要推进立法。”蒋震强调说。