金融监管体制该怎么改?

中央经济工作会议明确指出,抓紧研究提出金融监管体制改革方案。对此,多位业内专家表示,国内金融行业混业经营态势明显,加快推进金融监管体制改革恰逢其时。

中国社会科学院金融所银行研究室主任曾刚在接受上证报记者采访时指出:“中国金融市场的核心问题是交叉金融风险,也就是常说的金融混业发展。”目前,银行、保险、证券都在扩展业务范围,相互之间存在很多交易方面的关联区域,其实际业务范畴早已超越了原来的监管体系,分业监管框架已然不能适应。各个金融机构在同一交易市场中所受的监管标准不同,导致了套利空间的形成,也使得资金在不同市场中迅速来往,导致市场波动加剧。典型的例子就是2013年“钱荒”和今年6月中旬以来的股市波动。

曾刚表示,金融机构的跨市场交易,单靠某一监管机构很难覆盖整个过程,未来亟需将金融机构混业发展、交叉发展过程中的风险纳入统一的监管框架中。

中国银行业协会首席经济学家巴曙松曾撰文指出,今年6月中旬以来中国股市出现剧烈波动,虽未对中国金融体系造成系统性风险,但在股市大幅波动以及救市过程中暴露出的一些金融监管体系方面的不足,客观上提出了改革的要求。分业监管体制难以适应金融混业发展要求,应加快推进金融监管体制改革。

中国人民大学金融与证券研究所教授李永森在接受采访时则直言,现行以“一行三会”为中心的监管模式已经相对滞后,难以完全适应当下金融业的发展,分业体制下各业态监管协调要求在逐步提高。

对于未来具体的金融改革模式,李永森认为可能会有两种路径:一是在现有监管框架基础上加以协调;二是一步到位,打破现有分业监管模式,转变为统一的金融监管委员会。具体方案仍需探讨,但金融监管现有体制跟不上实际要求的问题已然促使改革势在必行。

不过,也有专家的观点有所不同。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为,采用什么样的监管模式更适合中国国情并不是最急迫的问题,最急迫是要改善和提高金融监管的效率,至于采用混业监管还是分业监管倒在其次。

董登新表示,中国金融监管方式亟需变革,“过去金融监管是越俎代庖,行政管制过度”。而未来要通过简政放权和市场准入的负面清单为金融市场松绑。监管层应努力淡化金融监管的行政审批,强化事中事后监管。