煤电联动机制或将迎重大变革

中央经济工作会议释放出明确信号,我国将降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。“以前的‘市场煤计划电’将成为‘市场煤市场电’。”业内人士指出,电价下调能减轻企业负担,增强经济发展动力;同时,政府在治理雾霾的压力下,对燃煤电厂环保要求不断提高,电力行业特别是此前作为我国电力结构主流的火电行业的利润将被显著压缩。

电价降幅或达0.03元/千瓦时

中央经济工作会议精神甫一出炉,上网电价将于近期下调的消息便流传开来。山东一家电厂人士告诉中国证券报记者,上网电价下调具体时间虽未定,但最大可能是年底,不会晚于明年1月份。这次下调幅度预计较大,全国平均或在0.03元/千瓦时。“电价下调也在意料之中,按煤电联动触发点,早已应下调电价。现在不光电价,连供热价格也因煤价下跌影响而要作调整。电、热价格下调,应是上网电价下调的前奏”。

当然,对于上网电价下调的幅度,也有不同的看法。某电力企业高管表示,国家层面为平衡各方利益,才作出下调电价的决定。具体下调幅度应视火电企业盈利情况及当地煤价而定。此次上网电价下调或与电力行业利润丰厚有关。

“由于煤炭价格‘跌跌不休’,业内呼吁执行煤电联动下调上网电价的声音不断,而本次中央工作经济会议总算为此定了个调子。”厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强对中国证券报记者坦言,“只是今年火电价格调整有些滞后。”

眼下,我国电力行业严重供大于求。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示,以煤电为主的火电项目的大跃进式的增长,将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7千亿元的投资成本浪费。

需要强调的是,鉴于我国能源供应结构和火电为主的发电结构不会发生实质性变化,电价下调可以减轻企业负担,增强经济发展动力。若以上网电价下调0.03元/千瓦时计算,全社会月均用电成本将减少逾100亿元。电价下调的最大受益者将是第二产业。我国电力消费以第二产业为主,冶金、化工、有色金属、建材四大高耗能产业电力消费量占比约为40%。

新一轮煤电联动出炉在即

据了解,新一轮煤电联动方案在不久的将来也会公布。

前几个月,华能、国电等电力集团去国家发改委参与过多次会议讨论,关于煤电联动机制的讨论稿已出,公布只是时间问题。“现在唯一确定的是,以后电价调整要参照中国电煤价格指数。”一位参与制定发改委煤电联动机制的业内人士对中国证券报记者表示。

据介绍,中国电煤价格指数由发改委价格监测中心根据全国1600多个监测点的价格得出,具有权威性,使市场能清晰了解未来电价将要调整的方向和幅度,有利于发电企业和用电企业提前做好经营计划。

业内人士普遍认为,中国电煤价格指数的出台旨在便于政府宏观调控,特别是完善煤电联动机制。国务院2012年下发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》规定,“继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%”。

梳理国内近三年历次电价下调情况不难发现,除今年4月电价下调与煤电价格联动机制、减轻用电企业负担有关,其余两次均非煤电联动所致。公开信息显示,2014年9月燃煤发电上网电价下调0.0093元/千瓦时,原因系疏导脱硝、除尘、超低排放等环保电价的结构性矛盾;2013年9月燃煤发电上网电价下调0.009至0.025元/千瓦时,原因系解决可再生能源基金不足,弥补脱硝、除尘成本不足。

国家发改委今年11月曾公开表示,今年4月上网电价下调是执行去年的煤电联动,今年以来煤炭价格持续下跌,给煤电联动预留了空间,将在条件成熟后按程序调整电价。

火电股利润面临压缩

完善煤电联动机制的必要性凸显,为我国以“壮士断腕”般的决心推进供给侧改革提供了更现实的依据。但此前作为我国电力结构主流的火电行业或将因此遭遇明显的利润损失。安迅思电力煤炭行业分析师邓舜分析,若上网电价下调0.03元/千瓦时,以2014年全国火力发电数据(42049亿千瓦时)计算,以年为计算周期,则整个电力行业利润缩减规模约为1263亿元。

“火电利润降幅或堪比今年的煤炭行业。”信达证券能源行业分析师曹寅称,“以前是‘市场煤计划电’,未来就是‘市场煤市场电’,由供需决定电价。以后可能全国都要竞价上网,现在很多燃煤电厂利用小时数都很低,以后电价将越来越低。”他指出,未来主要的电力交易模式:一种是直购电,再到电力交易所注册;另一种是发电企业和用户把供需情况挂牌到电力交易所,再通过竞标方式撮合。

与此同时,不断加强的环保要求也使发电企业加大支出,支付相应改造成本。12月2日的国务院常务会议决定,在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克,东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。按此要求,以每千瓦超低排放改造造价100至150元/千瓦测算,全面推广燃煤电厂超低排放改造后,预计全国超低排放改造成本约为952亿至1429亿元。

在此背景下,清洁能源将成为能源企业中长期布局的新业务。虽然短期看,清洁能源是高成本电源,能源公司会考虑其成本,但地热、光热将有发展机遇。而且,发电企业将向下游消费侧发展,如售电、金融和电动汽车管理等方向。