地方“十三五”设计美丽中国

继十八大报告首次提出“建设美丽中国”后,十八届五中全会公报将绿色发展也写入五大发展理念之中。记者近期从各省已出台的“十三五”规划建议中看到,推广新能源汽车、绿色建筑等都成了高频词汇,暗示美丽中国也越来越具体务实。

在上述规划建议中,建设美丽中国和推进绿色发展将通过更多具体举措落在实处:除继续出重拳在末端治污减排外,也将更加侧重前端治理。如地方将更多在能源结构上做调整,力推新能源汽车,绿色建筑、绿色材料等,加强如绿色金融,碳权、排污权交易等制度设计的作用。此外,各地也纷纷设计具一方特色的美丽中国建设方案,如北京提出要研究推动海水淡化入京;黑龙江将以林菌、林果、林药等为重点发展现代林中经济;浙江加大滩涂围填海造地力度,有效补充新增耕地;四川明确加强页岩气重点规划区勘探开发,建设国家页岩气创新开发示范区;贵州要建设国家石漠化综合治理示范区;广东提出重建热带森林体系;青海强调坚持对三江源地区不考核GDP等。

新能源汽车和绿色建筑成高频词汇

记者梳理发现,各地政府的“十三五”规划建议对新能源汽车偏爱有加。黑龙江、吉林、江苏、浙江、四川、重庆、贵州、湖南、广东、广西、山西均明确提出将实施或推广新能源汽车计划。其中,贵州在此基础上还特别提出将支持建设新能源汽车产业化基地。北京表示将进一步提高新能源车的使用比重。

据相关行业协会统计,去年1-10月,我国新能源汽车生产181225辆,销售171145辆,同比分别增长2.7倍和2.9倍。“我国新能源汽车市场快速发展,形势喜人。”商务部新闻发言人沈丹阳此前在发布会上说。

除了新能源汽车,下一个五年内,绿色建筑也将更普及。经记者梳理,“推广绿色建筑和建材”备受各地重视。内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、重庆、山西、山东、湖南、福建、广东、甘肃均表示将推广绿色建筑。比如,广东提出要开展绿色建筑行动,福建强调将强化绿色建筑约束标准,山西表示要大力推广绿色建筑和可再生能源建筑。

财政部、住建部联合下发的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》明确提出,力争到2015年新增绿色建筑面积10亿平方米以上,到2020年,绿色建筑占新建建筑比重超过30%。专家预计,这将产生超过1.3万亿的建筑产值。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对上证报记者表示,之所以很多省市都想发展新能源汽车和绿色低碳建筑材料这类产业,是因为有别于其他环保领域的净投入难以产生经济效益,这类产业在实现节能减排的同时可以产生经济效益。

但他同时提醒,各地在积极鼓励绿色低碳环保产业发展的同时,不应忽略尊重市场。“任何产业的发展都有一个过程,需要与需求相匹配,与上下游产业发展相配套,如果不顾消费者需求,不顾国内外市场容量和产业的配套,只是用政策引导全国一窝蜂上同一类产业,则最后的结果一定是重复建设和恶性竞争。因此,应根据本地的比较优势适当发展这类产业。”

清洁低碳技术革新浪潮来袭

源头治理也少不了对高耗能高污染落后工艺技术的提高和升级。各地普遍提出要出重拳对技术改造升级,可以预期,此举也将继续释放巨大的市场潜力。

仅明确表示鼓励企业工艺技术装备更新改造的就有内蒙古、吉林、浙江、四川。此外,上海提出将推动钢铁、石化等传统工业优化升级;江西表示将实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程;吉林透露要全面推进传统制造业绿色改造;江苏表示将推广燃煤机组超低排放改造。

“技术本身也面临市场的竞争,落后的技术就可能被淘汰。任何通过技术进步、模式创新来提高生产率的方式都有利于节能减排,因为好的技术本身就能提高效率,同时还能减少污染的排放。”李佐军说。

据市场人士分析,工艺的改造升级将可望创造大几千亿的市场空间。

“四权”分配交易制度普遍提上日程

在各地“十三五”推进绿色发展的制度建设上,“四权”(用能权、用水权、排污权、碳排放权交易)再唱重头戏。

据梳理,北京、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、四川、山西、陕西、山东、江西、广东均提出要建立健全“四权”的初始分配和交易办法。其中,广东表示要积极开展排污权和水权的交易试点,并特别提出争取建立区域性碳交易市场;湖南也提出要加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台;浙江强调要完善资源环境价格形成机制,探索生态环境资产证券化机制;四川提出要细化落实“四权”的分配交易制度,探索建立多层次、多元化的交易市场;山东的目标则指向健全资源有偿使用和阶梯价格制度。此外,还有北京和黑龙江都表示在建设“四权”的交易制度之外,还将加大培育环保市场和相关交易市场。

其中,浙江已开展试点概念较新的用能权。此外,碳权交易国家试点有北京、上海、天津、重庆、广东、深圳、湖北7省市;水权交易国家试点有宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东7省;排污权交易的试点省份已达10个,分别为江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西和河北。

李佐军指出,“四权”的初始分配制度与十八届三中全会提出的建立四大环保市场相对应,建立初始分配制度就是要明晰产权,产权明晰之后才可以交易,市场才能建立起来。交易能提高全社会资源配置的效率,建立“四权”的初始分配制度则是推进四大市场建立的基础性制度条件之一。目前已明确2017年前后全国碳交易市场要建立起来,大的方向则是在“十三五”期间要把“四权”的交易市场都建立起来。

此外,“绿色金融”也成为写入“十三五”的新词汇。辽宁、江苏、四川、湖南、福建、广东都提出将发展绿色金融,同时,四川和湖南还在此基础上明确将设立绿色发展基金。

中国人民银行研究局首席经济学家马骏日前曾表示,《生态文明体制改革总体方案》中首次明确我国构建绿色金融体系的顶层设计,未来几年将迎来我国绿色金融发展的黄金时代。有专家预测,未来5年,我国绿色金融的资金需求将在14至30万亿元。