商事制度改革快跑继续大力放宽准入

商事制度改革正步入深水区。不久前召开的中央经济工作会议提出，要深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。之后在国家工商总局召开的传达学习中央经济工作会议和中央城市工作会议精神的会议上，总局党组书记、局长张茅指出，要按照中央决策部署，全面深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。这预示着自2014年3月1日启动的“商事制度改革”列车，在经过第二年的全力加速后，即将驶向下一站。

相关业内人士在接受《中国企业报》记者采访时表示，商事制度改革下一步将会继续在放宽准入上下功夫，之后要将企业完全交给市场。

放宽准入释放活力

来自河北的侯先生是一家服装批发零售企业的负责人，因业务拓宽想新注册一家公司，由于商事制度改革带来的便利让侯先生连说“没想到”。

“原来非常繁琐的程序现在很短的时间就办完了，而且不用跑很多部门。”侯先生向记者表示，“以前从来没想到能这么简单，我们之前只做服装生意，后来我发现小商品卖得很火就想注册一家公司做。本来还担心程序繁琐，但没想到能这么方便，市场变化快，这样的注册登记能让我们紧跟市场。”

而像侯先生这种小微企业主之所以能感受到巨大改变，源于政府相关机构的重大变革。一位参与商事制度改革调研评估活动的人士向记者表示，政府相关部门对于商事制度改革非常重视且动作巨大，已经取得了一定的效果。以他们2015年调研的滨海新区为例，变化非常大。

“以前想设立一家企业或者审批一个项目要跑很多部门。政府部门各自为政，土地相关事宜要去国土局，项目申请要去发改委。后来虽然设立了政务大厅来集中处理，但效率还是不高。现在的滨海新区直接设立审批局，所有项目都来这一个审批局，极大地提高了效率。”上述人士告诉记者，“审批局抽调各个部门的专业人士，企业审批项目只需要提供一份材料，这份材料将在审批局内部流转，企业从入口交件，从出口拿件就可以了。而且现在是按要件审批，只要企业提供了符合审批要件的材料审批局就会通过。”

不仅是审批流程的简化，审批效率也极大提高。上述人士表示，从企业交件开始，整个流程会有非常严格的监督。所有的办公人员电脑和手机上都会装有推送系统。只要企业送件，相关工作人员就会收到系统的自动推送，而且现在的文件会直接标明办结时间，当天件必须当天办结，三天件必须三天办结。

政府服务意识加强

而更值得肯定的改变是审批监督权的分离和宽松准入以及事中事后的监督。上述人士向记者介绍，商事制度改革使得政府职能有了巨大改变，从管制型政府向服务型政府过度。除了审批局，剥离所有其他政府部门的审批权，将所有审批权归结到审批局。而之前的政府部门承担监督职责，这样就做到了审批的不监督，监督的不审批，同时达到审批放宽，在事中事后进行监督的效果。

并且政府的服务意识大大加强。上述人士表示，“我们在调研时随机抽取了一些办事企业进行座谈。这些企业告诉我们，在商事制度改革后，制度倒逼政府工作人员的态度和办事效率大大加强，甚至会主动把私人手机告诉他们，方便随时电话咨询相关事宜。同时这些政府工作人员的主观能动性也在大大提高，有一些新兴项目如 ‘互联网+’概念项目有很多是以前从来没有出现过的，审批项目时也就没有可用的相关规定和经验。在之前这种情况很可能被‘事不关己高高挂起’，但现在遇到这种项目办事人员会主动帮助企业查询资料和政策法规，甚至到上级部门请示，尽量帮助企业审批。”

上述人士表示，放宽准入是商事改革的重点，只有更多的企业参与到市场中来才能让市场更加繁荣，同时可以更加释放市场活力。但这其中要注意的是，营造宽松准入市场的环境不等于不监管，事中事后的监管还是要严格，同时要加强各个企业信用档案和相关制度的建立。

市场准入会更加宽松

相关业内专家表示，商事制度改革还会继续，现在看起来已经很宽松了，但今后会更加宽松。

河北经贸大学法学院副院长王利军教授在接受记者采访时表示，以企业设立为例，事前监管是很难做到的。例如1993年时公司法规定设立企业的注册资金要达到30万至50万元，这样就使造假众多，而企业提供的材料政府部门就是监管也很困难，无法判断究竟是真是假。以后企业设立会完全放开，向登记制发展，除了特殊行业的企业，一般行业企业只要登记即可设立。这样做看似存在风险，其实不然。把企业交给市场，完全让市场决定企业的去留，政府部门做事中事后监管。

对此，北京大学法学院教授蒋大兴认为，“三证合一”旨在解决商事登记中低效率的重复管制问题，客观上挑战了商事登记领域的部门分割、条块分割，释放了深化商事制度改革的信号，是“简政放权”的“升级版”，也是践行法治政府的范本。

中国人民大学法学院教授刘俊海分析称，“三证合一”登记制度改革是鼓励投资兴业与维护交易安全的重大制度创新，对于全面深化商事制度改革、正确理顺市场与政府之间的法律关系都具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。

商事制度改革使得新登记企业大量涌现。数据显示，截至2015年11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比2014年同期增长14.1%，其中企业389.5万户，增长19%。平均每天新登记企业1.17万户。