国际油价重挫 专家称成品油消费税上调不可行

安迅思中国研究总监李莉进一步认为,一旦国际油价上涨,成品油消费税应该向谁收,如何体现公平,是否有相应的心理补偿机制;一旦油价上涨,是否有价税联动机制和预算透明机制——油价回升,消费税可否自动回落?

本报记者 何清 上海报道

1月26日美国WTI油价再次暴跌1.85美元,报30.34美元/桶,跌幅达5.75%;北海布伦特原油收跌1.68美元,报30.50美元/桶,跌幅达5.22%。

而近日有消息称,财政部、国家税务总局等有关部委正在研究酝酿再次调整国内成品油消费税。有报道称部分省份本地国税局已经收到2016年成品油消费税增收指标。

“我认为不可行的,”有石油央企专家就上述消息坦言道,“目前油价下,美国原油储量将大幅下降,几年后美国将不得不再次大幅进口原油,国际油价将暴涨。那时,中国成品油消费税已经很高,国内油价将何以自处?”

据了解,2015年7月后美国页岩气产量因国际油价暴跌原因,已经大幅下降。当年8月中旬,Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企,美国几个主要页岩区域的产量也呈现出下降的态势。

“只是因为沙特、伊朗等国将大幅增产的预期让油价下跌,一旦伊朗等国家有不可预见的风险,国际油价可能将大幅上涨,70美元/桶都是有可能的。”那位石油央企专家说。

安迅思中国研究总监李莉进一步认为,一旦国际油价上涨,成品油消费税应该向谁收,如何体现公平,是否有相应的心理补偿机制;一旦油价上涨,是否有价税联动机制和预算透明机制——油价回升,消费税可否自动回落?

21世纪经济报道记者就此消息向财政部等求证,截至发稿时未获答复。

一升油半升税时代

“利用国际油价处在低位时进行消费税调整,一方面,是考虑到低油价不利于节能减排等环保要求;另一方面,低油价时调整消费税对于老百姓的生活成本的冲击将有一定的缓冲作用。”隆众石化网成品油分析师李彦说。

目前实行的成品油消费税征收标准为2015年1月13日版本。汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税1.52元/升,柴油、航空煤油和燃料油消费税1.2元/升,累计涨幅约为47%。

一旦再次上涨消费税,国内成品油市场将迎来“一升油,半升税”的时代。

与其他国家和地区的成品油消费税比例相比,中国的消费税比例属于中等偏上水平。美国、中国台湾地区的消费税率较低,仅为11.22%和26.31%。消费税占比较高的国家有日本、韩国和德国,分别为42%、52%、57%。

“因为国内环保和节能等的压力,所以政府想用这个做法了。”那位石油央企专家表示。

而李莉等有另一个猜测。

她表示,此前国内现行的石油特别收益金(暴利税)规定油价在65美元/桶之上时,才收取相应比例的收益金,因为国际油价大幅下降,所以这部分财政收入也已停顿将近一年。

“不得不承认,从宏观财税的角度来看,现在是再度更新成品油消费税的时间窗口。”她说。

但是,目前成品油消费税的收支并没有详细的计划和明细。

此外因为有巨大的成品油消费税存在,因此国内成品油走私就成为政府需要查处的问题。

有广东民营石油企业高管称,目前粤东市场和福建市场非正规渠道成品油送到价约在3700元/吨,珠三角则在3900元/吨。目前国内柴油消费由耗油量较大的客运、货运、工业等行业占主导地位,对于这些客户而言,柴油成本将是首要的考虑因素。而非正规渠道柴油除了排放标准未能达标外,使用性能并未有太大差异。

国际油价隐患

1月12日,美国能源资料协会(EIA)报告称,2月美国页岩气产量预期较1月下降11.6万桶至每日480万桶,与1月的降幅相若,亦是连续第七个月下跌。

“从2014年底国际油价大幅下降后,油价从80美元/桶至目前30美元/桶左右,”那位石油央企专家说,“因为油价下降,到2017年年中,大约三分之一美国油气企业将面临破产和重组。”

此时,美国油气企业已经有很多破产和重组。

2015年8月中旬,Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企。Samson宣布,正在协商一项重组计划,拟由第二留置权持有人再向该公司注入4.5亿美元,以此换取该公司重组后的全部股权。

同一周,墨西哥湾钻井承包商Hercules Offshore宣布,该公司已与债权人达成一项拟定好重组计划的破产协议,计划将12亿美元债权转换成股权,并且募集4.5亿美元新资金。

据了解,美国共有七大主要页岩区域,分别是巴肯、马塞勒斯、鹰滩、海恩斯维尔、奈厄布拉勒、尤蒂卡和二叠纪。EIA的报告显示,2015年5月这些区域的天然气日产量还处于456亿立方英尺的高位,然而9月,这些区域的天然气日产量将下降至449亿立方英尺。

与此同时,受国际油价低迷影响,美国页岩企业也开始削减投资。以北达科他州的巴肯页岩区为例,在该区域拥有权益的大型页岩企业大陆资源公司,2016年第一季度开工的钻井数量就比去年同期减少了19口,仅剩13口的规模。该公司首席执行官哈罗德哈姆表示:“正通过大范围削减成本,来应对原油价格走低。”

“因为油价下跌,让很多原本有经济价值的油田变成了没有经济价值的产业,因此美国原油产量就大幅下滑。如果国际油价继续下降,那么美国将可能再次成为原油进口国。一旦油价将可能快速重拾升势至70-80美元/桶,国内成品油价格怎么办呢?”那位石油央企专家说。

他最后表示,国内成品油消费税的税率不应随便更改,尤其是国际油价波动剧烈之时。

(编辑:贾红辉,邮箱:jiahh@21jingji.com)