国企“十三五”： 结构性改革如何推进

1月27日召开的国务院常务会议，为国企带来系列利好：会议确定对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，化解过剩产能。

而此前由国务院国资委召开的中央企业、地方国资委负责人会议，与国务院精神一脉相承。会议指出，“十三五”时期推进国企国资改革发展，要以提高经济发展质量和效益为中心，以推进结构性改革为重点，围绕做强做优做大国有企业的目标，着力做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建六篇大文章，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。本期刊出的十家央企，从不同侧面展示了央企2016年乃至“十三五”的发展目标、路径和举措，成为央企的缩影，读来令人振奋。

央企国企作为“国家队”，在国民经济发展中发挥着不可或缺的支柱作用。然而，不容乐观的是，正像国资委主任张毅在这次央企负责人会议上所言：“当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有。”财政部日前的公告也显示，2015年1—12月，全国国有及国有控股企业经济运行稳中向好，部分指标出现回暖迹象，但下行压力依然较大，国有企业利润同比降幅继续收窄。1—12月国有企业利润降幅（-6.7%）比1—11月（-9.5%）收窄2.8个百分点，比1—10月（-9.8%）收窄3.1个百分点。煤炭行业扭亏为盈，钢铁、有色行业继续亏损。

因此，笔者认为，在“十三五”时期的开局之年，按照央企会议提出的“十三五”目标，央企国企以结构性改革促转轨增效最为关键。

先说说结构性改革。

很显然，要想实现央企国企转轨增效的发展目标，没有结构性改革是断然不能的。

2004年央企是196家，2015年减为112家，2016年减至108家，12年间递减了88家，减幅近半，可见其间的递减力度。这次央企会议工作报告，又第一次提出了国企合并重组的三类形式：一是横向的行业重组，二是纵向的产业链条的重组，三是龙头企业的中心重组。其中，链条重组亮出了共享竞合为核心的“铁塔模式”，为供给侧改革赋予了新内涵，颇具深意。

报告透露，2016年将加大集团层面的兼并重组，推动强强联合。也会推动专业化重组，以行业龙头为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划拨等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。另外，国资委也会敦促央企加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。

目前央企向两极分化转变。2015年112家央企中，有28家效益增幅达30%以上，亏损严重的则集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批、管理提升一批、清理退出一批”的分类，重组的势态更加明显。在没有供给侧改革之前重组就是重组，现在在供给侧改革背景下的重组和清退产能，是结合在一起的。不久前召开的中央政治局会议明确了2016年经济工作的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将“去产能”放在了首位。显然，国企重组将与五大任务结合得更紧。同时，国资委力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务，措施严厉，被重组或者彻底关掉是两条途径。此外，混合所有制改革也应成为央企国企的亮点。

再说说央企国企转轨增效。

张毅在总结2015年工作时称，由于国内经济下行的压力比较大，国际大宗商品的价格断崖式下跌，2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%，质量和效益自然成为目标。“2016年要实现让央企效益恢复性增长、2017年实现稳步增长的目标”。抓手在哪？张毅为此开出了三个药方：“要向增量要效益、向盘活要效益和向管理提升要效益”。从已经召开年度工作会议的一些央企来看，几乎都将转轨增效放在突出位置。这从本期刊出的10家央企的发展目标中可见一斑。

总之，国企深化改革取得成效之时，才是转轨增效之日。