宁夏银川：制度改革＋信息化支撑推动简政放权

“以前我申请开办商贸公司，花了半个月时间在各部门间来回跑，最后甚至请了中介。今天我来申请开办餐馆，只跑了一趟，很快就能拿到‘四证一章’。”谈起宁夏银川市行政审批的变化，小微企业主马晓会称赞。

从群众四处送材料、盖章“跑断腿”，到窗口一站受理、限时办结，材料信息网上跑，变化得益于银川市行政审批制度改革与网络信息技术结合。

为了解决行政审批部门林立、职权分散造成的“审批难”问题，2014年8月，银川市启动行政审批权相对集中改革，成立行政审批服务局，将教育、工信、交通、住房保障等26个市直部门负责的500多项审批及公共服务事项划转到行政审批服务局实施，让群众“推开一扇门，办成一揽子事”。

走进银川市行政审批服务局银川市民大厅，一眼便能望见一个贴着封条的玻璃展示柜，59枚沾着印泥的公章在这里被永久封存展示。

“行政审批服务局成立以后，我们实行‘一枚印章管到底’。”银川市行政审批服务局局长杨兆华介绍，银川行政审批服务局成立后，其实施的153大类505项审批业务办理时限由原先的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。

审批权集中在让市民办事更加便捷的同时，也使行政审批服务局的工作量大大增加，原先26个部门600多名人员处理的审批事项，现在只由审批服务局的80余名审批人员完成。精简人员的同时如何实现效率的提高？银川市将目光投向了互联网技术。

“在筹划组建行政审批服务局时，我们就和中兴通讯(000063,买入)股份有限公司合作，着手搭建信息共享、业务协同的行政审批系统，实现信息‘一次录入，多部门使用’。”银川市行政审批服务局运行监管处处长马斌说，借助这套行政审批系统，银川市行政审批服务局的平均审批效率比原先提高75%，50%的审批事项甚至实现即办。

行政审批服务局自组建以来，银川市行政审批服务局针对影响审批进度的环节、要件开展了行政审批权的五轮“瘦身”，选择209项事项进行网上办理，探索推出了78项企业能够自主决策、审批频次高、受众面广的具体审批事项开展“审批改备案”。随着改革逐步深入，信息化手段的支撑作用进一步显现。

“制度改革和信息化支撑就好比银川简政放权改革的两个车轮，相辅相成。审批流程如何精简更科学、‘放开’与‘管理’如何把握、网上审批如何更高效，这背后都有大数据运算与分析支撑。”中兴通讯股份有限公司副总裁尚军介绍。比如，过去群众办理会计代理记账机构执业资格认定，要带着各种资格证书和材料现场办理，现在只需登陆系统，系统自动对接相关数据库获取资格证书等信息，并智能引导填报申请表，只用提交申请就行。

记者了解，中兴通讯在全国100多个城市都做了智慧城市项目，作为智慧城市重要模块的智慧政务在银川之所以发展较快，得益于制度改革和技术紧密结合。