合理定位 中巴经济走廊

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 梅新育

从纸面上看,中国-巴基斯坦经济走廊在一带一路规划中占有突出地位。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》声明,“中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密,要进一步推动合作,取得更大进展。”

然而,良好的意愿未必总能变成现实,纸面声明和真实意图也常常存在相当差距。通盘考虑全局,我们需要给予巴基斯坦经济一定程度的扶持,但中巴经济走廊计划投入总量必须控制,其内容必须充分考虑客观经济规律和安全问题。在这个问题上,要防止国内某些局部私利集团误导国家决策。

为了平衡南亚实力对比,削弱巴基斯坦国内极端势力因国力对比不利而更加倚重恐怖主义的内在动机,我们需要给予巴基斯坦经济一定程度的扶持。尽管如此,我们与巴基斯坦的经济往来主体仍然不应该也不可能是援助,而只能是商业性经贸。即使是援助部分,主要也应该通过支持商业性经贸活动的方式给予,而不是直接的无偿转移支付。输血不如造血,这条原则同样适用于中巴经贸合作。正因为如此,我们必须正视任何友邦商业环境的缺陷和各类政治性风险,巴基斯坦也不例外。

仅就单纯商业而言,巴基斯坦的投资环境并不好:宏观经济稳定性差;国际清偿能力欠缺;国民收入较低限制了其国内市场规模;基础设施极度不足且陈旧老化;关税壁垒过高且错综复杂犹如迷宫;价格体系扭曲……

不仅如此,巴基斯坦的政治性风险也很大,各种政治经济矛盾错综复杂。这一切都会严重干扰中巴经济走廊计划。巴基斯坦国内关于中巴经济走廊“东线”、“西线”之争如火如荼,导致项目迟迟无法确定,就是深刻的教训。我们在中巴经济走廊规划制定方面赋予巴方相当大的话语权,表明我们充分尊重东道国巴基斯坦,但未必完全符合巴方目前的经济规划和实施能力。

巴基斯坦是我国的战略盟友,并因此在官方和民间获得了“全天候友谊”、“巴铁”、“友谊比山高比海深”等称呼赞誉。但不容忽视的是,在巴基斯坦,伊斯兰极端主义、恐怖主义、分裂主义“三股势力”猖獗肆虐,以教派为基础的极端组织数以百计。

2015年春节前后,一篇题为《巴基斯坦第三大港口4月运营 我国石油运输线缩短85%》的报道在网上和微信上不胫而走,流传甚广,讲的是中国援建的巴基斯坦第三大港口瓜达尔港已基本竣工,预计将于当年4月中旬全面投入运营,巴基斯坦当局表示会逐步将瓜达尔港打造成一个自由贸易区,从瓜达尔港至喀什、贯穿巴基斯坦南北并连结新疆西端的中巴铁路与公路一旦贯通,波斯湾石油在瓜达尔港上岸,再从陆路输往中国,比全程海运输往中国的路程缩短85%。但这篇报道的上述说法是在混淆概念。因为中国石油天然气主要消费地区是远离新疆的东部沿海和中部,波斯湾石油海运到达中国就是直接到达中国主要消费市场,倘若取道瓜达尔港运到喀什,则还需要经过漫漫数千公里管道、铁路转运方能抵达东部和中部消费市场,实际路程绝无可能缩短85%。

而且,海路全程基础设施已经齐全,但这条构想中的路线没有相应基础设施,即使建设铁路、管道、公路,也需要翻越海拔五六千米的喀喇昆仑山口,穿越数千公里沙漠戈壁,不仅运输量有限,而且日常运营维护成本必定十分惊人,摊入日常运营维护成本之后,整个运输成本肯定高于海运线路,而且这笔固定资产流动性极差。

而且,与中巴油气管线项目倡导者们声称的相反,这条管线无助于中国的能源安全,反而有损中国能源安全。

首先,中国能源安全目标不应当是在战时保持平时的能源消费数量和模式,为这样一个不合理的目标而配置资源是错误的。中国是世界第一工业大国和出口大国,工业生产中很大一部分是面向出口市场,在战时不可能维持这样的出口规模,由此会大幅度减少消耗的油气能源。而且,中国拥有全世界最丰富的煤炭资源,平时为了保持制造业和整个国民经济竞争力而要尽可能多使用廉价的进口油气,熊市时期尤其如此,战时则可以将相当一部分油气消费转为煤炭。

其次,尽管战时我国从波斯湾进口油气的海上运输路线很可能被切断,但即使出现这种极端情况,国内产能和从周边陆地邻国进口的油气资源届时也应能满足需求。和平时期为了保证下游产业市场竞争力而不宜使用国内和周边高成本油气,战时则不然。

第三,声称从波斯湾进口的油气在瓜达尔这样的阿拉伯海港口下船登陆,可以避开马六甲海峡,从而提高中国进口的安全性,这是荒唐的。因为占有中东政治军事影响力优势和海上武力优势的西方强国届时只需禁止海湾国家对中国出口油气,就能从源头上切断中东油气对华供给,无需费时费力在海上搜寻中国运输船舶。

第四,一旦发生不测之变,情况复杂地区的油气管道必然成为其它方面勒索讹诈进口国的工具。这类情况已经一再发生。中巴油气管线倘若建成,而且居然能够在中国油气消费中占据一席之地,未来遭遇动乱时也会这样。

正因为如此,鉴于许多大型项目在巴基斯坦国内牵扯的利益太多,难以迅速达成共识,各种商业性和政治性风险也相当高,我们在发展中巴经贸合作时需要对不那么轰轰烈烈的中小项目、中小企业合作给予足够的重视。从纺织服装、珠宝、柴油发电机组(在电力短缺的巴基斯坦供各企业机构自行发电)到净水器,相信中国民间商人能够在巴基斯坦找到相当多的有潜力项目,这也能够让广大巴基斯坦普通民众直接感受到中巴经贸合作的利益。

倘若实施得当,“一带一路”完全有可能成为中国崛起的里程碑,但成功的前提是准确识别风险、有效规避和消除风险,而规避政治性风险是任何跨国经营活动都必须注意的重要问题,在丝绸之路经济带区域尤其如此,中巴经济走廊的经济和安全风险在一定程度上就是丝绸之路经济带区域面临的“三股势力”政治风险的缩影,也正是这类风险,在很大程度上决定了中巴经济走廊乃至整个丝绸之路经济带的开发潜力、可行开发方式和重点发展方向。

走出“韬光养晦”,走向“有所作为”,这是中国发展的必然选择,也是国际社会的要求;但有所作为时务必时时把握适度原则,亦即要准确把握整体投入的总量和方向,避免滥用力量。

就总体而言,海上丝绸之路的分量和发展空间远非陆地丝绸之路所能比拟。我们对21世纪海上丝绸之路是必保,而在丝绸之路经济带,特别是覆盖中亚和部分西亚国家的丝绸之路经济带中线,实际上应该奉行“以攻为守”原则,中巴经济走廊就在其中。我国经济精华集中于东部、中部,尤其是东南沿海。东南沿海远离丝绸之路经济带,对他们而言,重点开发海上丝绸之路更为重要,更为现实。

今天,在“一带一路”热潮中,我们心要热,头脑要冷,要明白国内外关于“一带一路”和中巴经济走廊等项目的众多讨论未必完全切合实际,不少是相关地方政府或外国政府希望沾光,为此拼命扩大“一带一路”范畴,以便把本地/本国包括进去,或是夸大本地/本国所处方向的经济政治重要性。从事实务的经济界人士一定要对此有清醒的认识,不能贸然听信忽悠而把真金白银投入风险过高、预期回报过低的地方。只有这样,“一带一路”才能成功。(编辑 欧阳觅剑)