民主党派建议：借力“一带一路”推动产能合作

“一带一路”倡议提出两年多,我国与沿线国家合作进一步加强。“十三五”期间,“一带一路”仍为我国对外开放战略中重要组成部分。

21世纪经济报道记者获悉,各个民主党派中央提交全国政协十二届四次会议的提案,均有关于“一带一路”的建议。有促进国内产业发展的,如农工党中央建议打造“一带一路”健康命运共同体,推动以健康为主的合作项目,如提供一些诊疗技术、药品器械,共建公共卫生平台等。农工党中央还提出,借此助推人民币融入非洲,并给出具体建议。

还有不少提案,旨在完善现有体系。如民进中央提案建议加强走出去风险防控,加强对外投资风险评估等工作;致公党中央提案指出,海外就业保障体系有待改善,可建立海外就业资助机制等。

推动产能走出去

官方数据显示,2015年我国国际产能合作方面有重大突破,尤其在铁路、核电、钢铁水泥等产能“走出去”速度很快。2015年,中国跟17个国家签订了产能合作的备忘录或者协议,跟20多个国家签订了“一带一路”的备忘录或者政府间的协议。

国家发改委主任徐绍史指出,中国有富余的优势产能,钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等,不是落后产能,是符合标准、符合规范、比较先进的产能,同时中国又拥有比较充分的装备和施工能力。

“发达国家基础设施建设正好需要更新、改造、完善,发展中国家都在大力推进工业化和城镇化,因此它们需要大量的产能,特别是制造业的产能,因此大家一拍即合。”徐绍史表示。

助推中国相关产业走出去,是“一带一路”相关提案的重要组成部分。

民盟中央提交本次政协会议的大会上的发言稿名为《借力“一带一路”建设,重构消费品工业发展新格局》。民盟中央参政议政部部长范芳表示,该大会发言由民盟中央两位副主席带队调研所得,经多番沟通,几易其稿才成文。

农工党中央拟提交大会推荐的重点提案之一,名为《关于打造“一带一路”健康命运共同体》。提案指出,医疗卫生、生态环境与人类健康息息相关,为最普惠的社会民生事业和公共产品,建议主动向“一带一路”沿线国家开展以健康为主的合作项目。

农工党中央另一份名为《建议实施“一带一路”战略要积极推进人民币“融入”非洲》的提案指出,中非经贸增长迅速,但却出现人民币结算占贸易量比重大大低于其他区域的现象。

提案建议,通过签署货币互换协议、推动人民币直接兑换和挂牌交易等推进人民币国际化;推动人民币成为从非洲进口石油、矿业资源的结算货币,另一方面,在非洲大型项目融资中,推广人民币贷款、贸易融资,通过融资渠道输出人民币;另外,建议在南非约翰内斯堡建立离岸人民币中心,加快中资银行非洲分支机构步伐等。

保障体系需跟进

在中国企业加快走出去过程中,一些配套体系还有待提升。多份提案均涉及此类内容。

致公党中央提案《构建海外就业保障体系 服务“一带一路”战略》指出,当前妥善处理海外就业过程中的矛盾冲突,维护就业人员的正当权益已十分必要。

当前,我国海外就业保障体系尚不完善,涉及海外就业的法律法规,散见于《对外贸易法》、《劳动法》、《涉外民事关系法律适用法》等法律中的一些原则性条款,缺乏系统性。再者,还存在与国际劳动公约衔接不足,商务部、外交部、公安部等多头管理的现象。

致公党中央提案建议,应尽早制定符合我国实际的《海外就业保障和促进法》,对海外就业目的、宗旨、政府管理部门职责、海外就业人员权益保护、实施程序等内容作出规定;另外建议进一步扩大领事保护的工作覆盖范围,保障海外就业人员的权利救济;建立专项基金,用于处理在海外就业过程中的突发事件和善后工作等。

民进中央则关注到了风险防控的问题,向大会提交了一份《加强“走出去”战略及“一带一路”建设中风险防控》的提案,具体建议包括,改进我国对外投资数据的统计方法,建议官方公布我国对外投资资金的最终目的地,为科学决策和风险防控提供依据;推进我国对外投资风险评估工作,对沿线国家投资或项目综合风险进行研判、量化评估,并给出对策;建立我国对外投资保护体系,加快相关立法,提高中国出口信用保险公司的注册资金规模,修改和签订相关双边投资协定等。

民革中央则关注到环保问题,提交了《规范企业对外投资贸易行为,共担“一带一路”建设环保责任》的提案。建议国家应鼓励企业在产业投资和贸易经营中主动承担保护环境、绿色发展的社会责任。

(编辑:吴红缨,如有意见和建议请联系:zhouhui@21jingji.com;wuhy@21jingji.com)