郭永宏建议加强智慧城市顶层设计

中国证券报记者从十二届全国人大四次会议新闻中心了解到，全国人大代表、中国移动湖北公司董事长郭永宏建议国家尽快对当前智慧城市建设的现状进行摸底，在统筹考虑城乡区域和经济社会协调发展的前提下，根据城市规划建设管理等要求，明确智慧城市建设相关战略布局，协调和组织各国家部委、地方各级政府系统开展智慧城市建设。

具体而言，郭永宏建议，一是建立从国家到地方的智慧城市建设协调管理机制。当前已有必要考虑建立从国家到地方的智慧城市建设综合协调机制。在国家层面，建议将25部委的部际协调工作组升级为国务院下设的综合工作组，在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导下，进一步提升对智慧城市建设的整体统筹规划和协调管理能力，尽快形成立体化的政策体系布局，加强对各级地方政府的实际指导。在地方层面，建议将组织协调机构下沉至县一级，在县级以上政府均成立由主要领导挂帅的智慧城市建设工作组，并建立上下畅通的指挥管理体系。

二是坚持政府引导、社会参与，加强对智慧城市建设的顶层设计、滚动规划。建议对智慧城市建设的顶层规划应综合考虑《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》以及城市规划建设管理、海绵城市建设、城市节能等方面的要求，统筹城乡区域和经济社会协调发展的总体布局，明确智慧城市建设的关键性内容和相关规范、技术性标准，因地制宜、因城施策，科学编制和严格实施智慧城市建设规划。应坚持“政府引导、社会参与”，加强城市管理和服务体系智能化建设，重在理清政府和市场主体的职责界面，分清项目的经营性和非经营性属性，大力推广政府购买服务等模式，鼓励社会资本参与项目建设和运营管理。坚持以市场运营为主导、以民生需求为方向，推进城市信息基础设施建设，积极发展民生服务智慧应用，通过市场化的运作机制，把有限的资金优先用于人民群众最关心、最期待解决的问题，避免盲目建设和过度投资。

三是加强对智慧城市建设成效的后评估，加大对最佳实践的推广力度。

四是推进“智慧农村”建设，尽快缩小城乡信息鸿沟。目前，随着“宽带中国”项目的深入推进，农村地区的信息通信环境正加快改善，将“智慧城市”延伸至农村的条件已基本成熟，建议国家发改委、住建部、农业部等相关部委考虑推进“智慧农村”建设，结合农村地区的发展实际，从智慧政务、智慧教育、智慧医疗等痛点切入，不断引入城市信息化建设成果，来改进农业生产技术、优化农村社会管理、改善农村生活品质，使农村群众共享智慧发展成果。

郭永宏介绍，在遍地开花的智慧城市建设浪潮中，呈现出一定的无序和混乱状态。如：智慧城市建设呈现“多头管理”的状态，对政策布局缺乏有力的统筹、协调；各级地方政府对智慧城市概念、架构等认识不一，缺乏合理规划和统筹管理等。