贾康：建议加快环境保护税立法

全国政协委员、财政部科研所前所长贾康近日向政协提案组提交了《关于加快环境保护税立法的提案》,建议加快立法,及早开征环境保护税。

贾康指出,以环境保护税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革,是加快经济发展方式转变追求可持续发展实现“中国梦”的必然选择,是我国实现能源安全和资源节约、减少污染改善民生客观要求,也是应对全球气候变化挑战的重要选项。我国现在尚未设立专门的环境税种,现行的环保排污收费征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,相关税收优惠针对性、有效性也远不到位。

其实,历经多年酝酿和讨论,2015年6月,国务院法制办公室公布了“环境保护税法草案(征求意见稿)”。但因为种种原因,原计划于“十二五”期间推进完善的环境税费改革未能出台。

为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用,使环境保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接,贾康建议,加快立法、及早开征环境保护税。

他认为,在稳定宏观税负的前提下开征环境保护税,可在环境费改税、改革资源税的同时,相应减少企业所得税、关税等税负。建议将环境保护税全部进入地方税收入,作为一般预算收入统筹管理,不延续“专款专用”的老路。

贾康提出,适当提高环境保护税税率并缩小免征范围,并设计清晰的部门协调分工,在已有征求意见稿基础上,进一步细化征收管理流程,明确纳税单位、税负和环保部门的责任义务。

贾康认为,可以环境污染信息公开制度提高环境保护税征收效率。环境保护法应以法律形式确定企业排污信息向社会公开,接受全社会监督。税务部门可以同环保部门联合公开环境保护税信息,建立社会多方共享的企业环境保护税信息数据库,以便于公众监督企业排污及纳税。