楼继伟：个税改革程序需一步步完成

财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛2016年年会上说,中国不会单独设立碳税,将推动实施综合与分类相结合的个人所得税改革,并表示今年5月1日营改增改革全面推开后,将依照税收法定原则废止营业税。

对于海外关注的中国是否会开征碳税,楼继伟明确表示,中国将不会单独设立碳税,而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项,如环境税或资源税。但他透露,今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

谈到个人所得税,楼继伟重申,目前中国实行的累进税制极不合理,世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案,会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等。方案需报国务院批准,并以此为基础制定相关法律议案,同时还要提交全国人大常委会修改立法,这些程序必须一步步完成。

对于今年5月1日全面推开的营改增改革试点,楼继伟解释了改革后为何仍叫“试点”。他指出,原来增值税和营业税并存造成一定扭曲,包括企业行为和财务方面的扭曲,因此改革中采取了不少过渡措施,全面推开后是一种全面的试点。下一步将在此基础上制定增值税法案,然后交全国人大正式批准,即按照税收法定的原则废止营业税。

在财政体制改革方面,楼继伟强调了清理“同财政收支增幅或生产总值挂钩事项”的重要意义。他指出,2012年中国在教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育等七项挂钩支出占全国财政支出的48%,全面清理有助于压减专项资金,给予地方更大的灵活度。但要真正解决问题,还需进一步推进中央和地方财税管理改革,这也是下一步的改革重点。

楼继伟说,当前中国的一些法律还没有修改,挂钩事项是有规划支撑的,有的是有法律支撑的,虽然目前的解释是按预算法编预算,但是这些法律应该在适当时候修改。同时,监督法有监督重点之处,在以往的时候特别关注个别界别的挂钩事项。现在全国人大常委会明确表示,要关注重点支出,不关注挂钩。所以,监督法也留下一些问题需要改。

楼继伟表示,2013年一般转移支付占中央地方转移支付的56.7%,今年的预算就达到了60.5%。财经部正在压缩专项,给地方以更大的灵活度。下一步改革将进行中央和地方财税管理的改革,要分清楚哪些是中央的职责、哪些是地方的职责、哪些是中央和地方的共同职责,在此基础上再设计专项转移支付的内容。