有效投资对实现今年经济目标十分关键

2016年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)提出,适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供需有效对接、投资与消费有机结合,形成对经济发展稳定而持久的拉动力。

就《报告》中的需求结构改革,21世纪经济报道记者专访了政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司司长陈祖新。

扩大消费要多方开源疏渠

《21世纪》:《报告》提出积极调整改革需求结构,那么未来消费在需求结构中将扮演什么角色?

陈祖新:经过多年发展,我国需求结构发生了深刻变化,作为最终需求的消费,已成为“三驾马车”中最大的拉动力量,去年消费对经济增长的贡献率达到66.4%。同时也要看到,我国是一个13亿多人口的大国,发展已进入中高收入阶段,消费也进入需求持续增长、结构加快升级的重要时期。

随着收入水平提升、人口结构调整和科学技术进步,当前我国居民消费呈现出从量的满足到质的提升、从注重物质产品向追求更多服务、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。这种情况下,扩大消费也应与时俱进,把适应消费升级作为重要导向,壮大热点消费、培育新消费。

当然,扩大热点消费和新消费,并不是不重视传统消费,对传统消费也要下功夫拓展。实际上,消费就好像汇小溪成大河,应开源疏渠,多方位发力。

《21世纪》:在促进消费升级上,还存在哪些体制性障碍?

陈祖新:例如,养老服务、医疗健康、教育培训、文化体育等服务消费,既是基本消费,又是内涵加速演变、模式不断创新的新消费,应当高度重视、大力发展。

当前这方面存在的主要问题是,市场准入等限制过多,民间资本等社会力量难以进入,导致供给要么数量不足、要么质量不高。

这些领域,只要措施得当,完全可以培育出若干万亿元级、十万亿元级的消费和产业,关键是大幅放开市场准入,多元增加市场供给。

《21世纪》:在传统的消费领域之外,未来还可以培育哪些新消费?

陈祖新:信息消费是现阶段的一个消费热点,要进一步壮大,着力点在于继续推进体制创新和提速降费。

伴随着信息网络的快速发展,分享经济正在蓬勃兴起。其所涉及的领域,未知远大于已知。可以乐观地估计,分享经济能够培育成规模庞大的新产业、新消费。

现阶段,消费者体验、可穿戴设备、智能家居、个性化定制和服务等时尚消费,生态有机食品、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等绿色消费,也在加快发展。要乘势而上,企业瞄准市场,政府加强引导,满足群众多样化消费需求。

我国已进入大众旅游时代。旅游业链条长,就业容量广,完全可以发展成新的支柱产业。国务院办公厅已发布《国民旅游休闲纲要》,要实施好这一纲要。

住房、汽车等大宗消费,直接关系群众的生活品质。房地产市场区域性特征强,各地运行状况差异大,应当因地制宜,统筹做好去库存和满足群众合理需求的工作,促进市场稳定健康发展。

随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散,农村消费表现出明显的梯度追赶型特征,在住房改善、交通通讯、文化娱乐、信息网络、家用电器、生活生产用车等方面,还有很大提升空间。要优化农村消费环境,完善农村消费基础设施,进一步推进电子商务等新型消费模式下乡,大力拓展农村消费市场。

《21世纪》:怎样看待国内居民到境外购物?

陈祖新:社会各方面十分关注这一现象。有资料显示,目前居民一年出境购物超过1万亿元,而且购买的大多是质量优、档次高的消费品。

这种现象反映出国内消费品的品质亟待提升。对此,中国企业应当承担起更多责任,培育和浓厚精益求精的工匠精神,努力提高质量、创新品种、打造品牌,以新供给适应新需求、创造新需求。

政府部门要按照国务院的要求,完善质量安全标准,强化市场监管,建立统一诚信平台和全过程质量安全追溯体系,建立商品质量惩罚性赔偿制度,加大对制售假冒伪劣商品行为的打击力度,发挥媒体等社会力量的监督作用,为企业创新供给、为群众放心消费营造良好环境。

今年,国家还将增设进口商品免税店,降低部分消费品进口关税,这有利于群众丰富消费 。

有效投资对实现今年经济增长目标十分关键

《21世纪》:在需求结构调整中,未来投资将扮演什么角色?

陈祖新:经济增长不能过度依赖投资,但也必须保持合理的投资规模,这是由我国国情和发展阶段决定的。推进供给侧结构性改革,既要做减法,又要做加法。做加法,就是要补上公共产品、民生等领域的短板,加强企业技术改造、推进技术创新,以增强发展的后劲。这也离不开投资的增加。

扩大有效投资,也是经济运行的现实需要。从拉动经济增长的三大力量来看:消费很重要,但毕竟消费是慢变量,短期内难以有更大作为;今年国际市场形势不容乐观,1-2月对外贸易下降12.6%、出口下降13.1%,外贸拉动力明显增强很难是大概率事情;投资是中间需求,对经济增长的带动作用既直接又强劲,从一定意义上讲,实现今年GDP增长6.5%-7%的预期目标,投资增长十分关键。

但当前投资也比较疲软,去年投资增速下降到12%,比前年回落2.9个百分点;去年12月当月增速只有10.1%,创15年来最低。今年1-2月投资增长10.2%,增速有回升,改变了增速持续下降的态势,这是大家乐意看到的。

下一步,应当综合施策,把投资拉起来。当然,增加投资要选准方向、优化结构,不搞重复建设,使投资有经济效益、有合理回报。当前投资品价格较低,是增加投资的有利时机。

《21世纪》:在扩大有效投资中,如何更好地发挥政府投资的撬动作用?

陈祖新:这在当前社会投资意愿不足的情况下尤有必要。去年,以政府投资为主导的基础设施投资增长17.2%,就成为投资增长的主要支撑力量。

发挥政府投资的撬动作用,拓展政府投资资金渠道至为重要。今年中央预算内投资增加到5000亿元,继续以市场化方式筹集专项建设基金。地方政府也应合理增加投入。国家将推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,更好发挥政策性、开发性金融机构的作用,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模,地方政府应用好这些政策。

在全社会固定资产投资中,政府性资金来源所占比重小,扩大有效投资的关键在于调动企业的投资积极性。

发挥民间投资主力军的作用

《21世纪》:扩大企业投资方面,未来如何更好地发挥民间投资主力军的作用?

陈祖新:目前民间投资占总投资的2/3,要着力清除各种有形和无形障碍,促进民间投资更好发展。

首先,大幅放宽市场准入。像电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域,民营经济有很强的投资愿望,但碍于准入限制很难进入。要按照中央的要求,加快破除市场壁垒,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入,凡是已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。

其次,实行公平竞争的政策。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

第三,构建新型政商关系。政府工作人员要按照中央的要求,用“亲”、“清”二字定位新型政商关系,风清气正,坦荡真诚同民营企业接触交往,主动加强服务。民营企业家要积极主动同政府部门多勾通,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。国有企业也要贯彻这一精神,搞好与民营企业的投资合作。

第四,依法平等保护各种所有制经济产权。健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为。

吸引民间投资、扩大民间投资,还有一个创新方式的问题。政府主导的投资项目,像基础设施、民生改善等项目,可以通过特许经营、交钥匙工程、购买服务等诸多方式,吸引民间资本广泛参与。

(编辑:胡欣欣,如有意见和建议请联系wangjk@21jingji.com,huxx@21jingji.com)