智慧城市建设遍地开花 政企合作盈利划分问题待解

一家又一家命名为“智慧城市”的公司成立,一个地区又一个地区宣布推进智慧城市建设。但是,如何让“智慧城市”真正落实到位,让政府和市场联合推动城市向信息化、智能化发展,仍然是一个待解决的问题。

近日,在2016中国智慧城市(国际)创新大会上,智慧城市建设资金问题,成为政府官员和企业讨论的焦点。

政企合作的PPP(政府和社会资本合作)模式,被认为是解决当下智慧城市建设资金来源的重要方式。

但是在实操过程中,政府方认为,企业参与积极性低。

而不少企业界人士认为,智慧城市一些项目盈利方向不明确。而一些盈利明确的项目,政府期望自身投资。他们认为,智慧城市项目是可以盈利的,关键是如何保证项目收益的合理分配。

首要问题:钱从哪里来?

“智慧城市”从最初的模糊到越发的清晰,中间经历了十几年的时间。所谓智慧城市,简单地说,就是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

可以说,随着各个城市的发展壮大,包括“超级城市”的出现和城市群的建设,智慧城市的需求已经非常迫切。

尤其是我国城镇化的不断推进,从2013年开始,国家不断推出智慧城市试点,已经有数百个城市入选。

但是,智慧城市的建设很多是“雷声大,雨点小”,有人认为,一些城市所谓的“智慧城市”建设,有的是为了房地产炒作。

如何解决智慧城市建设中面临的问题?近日召开的2016中国智慧城市(国际)创新大会上,政企界人士首要的聚焦重点是:钱从哪里来,项目如何盈利。

“政府不缺钱,关键是如何让企业来参与。”一位江西某地级市发改系统官员表示。

PPP模式被公认为是破解智慧城市建设资金问题的良药,企业如何参与智慧城市建设中,也是政企均在摸索的命题。

中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁称,虽然有的项目是企业投入建设,但是整个运营维护及产生的费用仍是通过政府投入来解决。

李铁表示,最近几年,政府在智慧城市建设方面开发了很多项目,如大数据中心、云计算平台的建设等项目在各地有很多,而政府从事智慧城市项目建设的资金基本上来源于政府。

李铁认为,对于这些项目,政府可以通过补贴的方式来解决资金筹措问题。但解决智慧城市的资金来源,重点要面向社会、面向市场。

作为参与多地智慧城市建设的资深参与者,神州数码控股有限公司高级副总裁谢耘表示,他们做的智慧城市项目,资金来源来自三个方面,一是企业会出资搭建平台;二是政府投资;三是第三方资金参与,一些金融机构参与筹集智慧城市建设基金。

企业如何更好盈利?

不过,有企业界人士坦言,在智慧城市建设领域,成功的PPP项目并不多。

“不是没有可盈利的项目。”软通动力集团副董事长冯嵱表示,现在很多资金方其实是很有参与热情。关键是,如何能够确保一个比较合理并且跟投入资金能够匹配的项目收益。

对于智慧城市项目如何盈利,冯嵱举例说,比如说城市大数据,智慧城市系统建成以后,能收集很多与城市相关的数据,数据的增值服务有可能成为补充项目收益的重要来源。

他建议,地方需要有一个独立的智慧城市建设发展公司,统筹智慧城市建设,用二层收益来承担项目方所需要的收益,打破智慧城市建设僵局。

不只一位企业人士告诉21世纪经济报道记者,当下项目盈利比较明确的,地方政府倾向于自己来投资。而盈利不太明确的,地方政府倾向于用社会资金来做。

其中一位企业人士在会场呼吁,政府应该安心做个裁判员,不要跳进去做运动员,规则破坏了,就做不成了。

他表示,从企业的角度来说,最重要的是做好项目,在稳定第一层基础收益的基础上,通过创新性的服务,开发第二层的增值收益,保证整个项目有更好的收益回报。而在智慧城市大的概念里面,大家各司其职把自己的事情做好,智慧城市肯定能做好。

世界未来委员会中国区首席代表陈波平表示,不管外资还是内资,都是追逐利润的,资本观望的根本原因,还是没有一个好的合作模式,智慧城市建设,涉及到政府职能的转变,给企业提供更好的盈利的空间。

无论如何,智慧城市和智慧地区的发展,将成为未来城镇化发展的主流之一。很多地区的积极性已经被调动起来。

在研讨会上,除了企业,有来自很多县市的县长,他们活跃在会场,与企业交流和学习。一些企业高管也穿梭在酒店,跟市长、县长们谈项目。

“我们都是来学习的。”一位西部旅游城市发改局副局长告诉21世纪经济报道记者,会场座位有限,他们不得不站着听会。会后,还主动找到某知名通讯企业负责人咨询项目建设问题。

这位副局长表示,他们重点想发展智慧旅游,具体资金方面可以通过向上申报项目,另外跟一些企业合作,企业做一部分投资。

(编辑:陈洁,如有建议意见请联系zhouhui@21jingji.com,chenjie@21jingji.com)