重庆专员办：探索建立地方政府债务监管联席会议机制

2016年4月6日来源：重庆专员办

重庆专员办在开展地方政府债务监管工作中,切实履行监管责任,逐渐加大监管力度,探索有效监管方法,注重发挥部门合力,定位于提升地方政府债务监管的综合水平,结合实际着力构建由重庆专员办、重庆市财政局、人民银行重庆营管部、重庆银监局、重庆市审计局等5部门共同参与的重庆市地方政府债务监管联席会议机制,并于近日牵头组织召开了地方政府债务监管联席会议第一次会议。

一、开展联席监管是现实工作需要

按照财政部党组对专员办业务转型的总体部署,专员办要大力推进财政预算监管工作,积极融入财政主体业务。在对地方政府债务监管实践中,重庆专员办始终牢记职责,高度重视和聚焦主业,近年来陆续开展了地方政府性债务专项检查、地方政府存量债务清理甄别核查、地方政府债务监管和风险防控机制调研、置换债券资金使用情况核查等多项工作,有效总结了监管经验,锻炼了监管队伍,为将地方政府债务监管纳入专员办重点工作夯实了基础。同时,在监管实践中发现,有几个突出问题制约了对政府债务监管工作的效能:一是各监管部门之间重要业务口径的差异难以协调一致;二是监管工作始终难以真正嵌入地方政府债务管理的全流程;三是各监管部门之间没有便捷顺畅的日常工作沟通机制,重要的数据信息及工作成果无法有效共享;四是缺乏一个由多部门参与的覆盖举债、用债、还债与风险防控全过程的立体监控平台。

对于上述问题,重庆市财政局、人民银行重庆营管部、重庆银监局、重庆市审计局等部门也普遍反映:在地方政府债务管理工作中,有必要建立一种沟通协调机制,通过地方政府债务监管联席会议等形式实现各部门之间的资源互补、信息共享、监管协同等,借此有效发挥各部门的监管合力和集聚效应。

鉴于这种情况,重庆专员办逐渐意识到,地方政府债务监管是一项系统工程,只有充分发挥财政、审计、人民银行、银监等各监管部门的合力,将监管主体责任、牵头管理责任、审计监督责任、金融监管责任等真正落实到位,才能切实规范地方政府的举债行为和债券资金管理使用情况。为此,不论是在重点课题调研,还是在专项核查工作中,重庆专员办均十分注重调研了解各部门在地方政府债务监管工作中的职责范围、工作方式、监管对象等重要信息,力求探索出一条各部门齐抓共管、协同一致的地方政府债务联合监管之路。

二、积极探索开展联席监管的工作实践

为了积极探索地方政府债务联合监管的体制机制,重庆专员办主动创造条件,结合工作实际,注重发挥牵头组织作用,始终坚持以尊重各部门的监管职责和发挥各自优势为前提,在此基础上加强与重庆市财政局、人民银行重庆营管部、重庆银监局、重庆市审计局各监管部门之间的横向交流和工作互动,促进监管协同、信息沟通和成果共享,已具备了良好的实践基础与工作成效。

一是在开展个别监管事项时,经过友好协商,将部分工作事项发函委托给相关监管部门予以协助。如2015年置换债券资金使用情况核查中,将债权人为银行业金融机构的债务项目委托重庆银监局集中核查。

二是在重要的监管事项结束后,及时同相关部门进行沟通交流。如2015年开展的地方政府债务监管和风险防控机制调研工作结束后,同重庆市财政局共同讨论了调研中发现的典型问题,并对下一步规范管理达成了共识。

三是针对个别监管部门的特殊事项,主动组织开展点对点沟通交流,实现监管工作横向交流。如了解到重庆市财政局和重庆银监局对于政府平台公司动态信息管理情况有互相了解的工作需求后,及时召集两部门开展了座谈交流。

三、成功构建监管联席会议机制

通过前期大量的摸底了解和积极尝试,在与各部门充分沟通的基础上,重庆专员办于2016年初拟定了《重庆市地方政府债务监管联席会议制度》,并发送各部门征求意见,经过多次座谈、磋商修改后,各部门最终达成了共识。2016年3月29日,在重庆专员办牵头组织下,重庆市地方政府债务监管联席会议第一次会议顺利召开。重庆市财政局、人民银行重庆营管部、重庆银监局、重庆市审计局等5部门的分管领导、有关处室负责人和联络人员共计15人参加了会议。会议讨论定稿了《重庆市地方政府债务监管联席会议制度》、通报了各部门2016年地方政府债务监管工作计划,研究商讨了联席会议2016年即将开展的重点工作,确定了建立工作联络机制、共享信息资料、统一工作口径等事项。

按照《重庆市地方政府债务监管联席会议制度》有关内容,重庆市地方政府债务监管联席会议以不分割、不干扰各部门的监管职责和日常工作为前提,重点在于通过定期召开联席会议,达到各部门之间信息共享（包括制度性资料、基础性资料、成果性资料）、统一口径（包括政府平台公司动态变化情况、地方政府性债务口径问题）和协同一致（包括工作中对外宣传解释政策统一、开展工作时不交叉不重复、部分事项开展联合监管等）的目的,发挥各部门在地方政府债务监管工作的合力和集聚效应,进而实现有效管控重庆市地方政府债务。

重庆市地方政府债务监管联席会议召开了第一次会议,从各部门职责定位、监管范围和联席会议工作原则、会议议题、成果体现等各个方面进行了明确,标志着重庆市各有关地方政府债务监管部门从此以后在工作中有了一个沟通、交流、协同一致的平台。各监管部门纷纷表示,要尽快将联席会议机制打造成重庆市地方政府债务监管工作中“宣传政策、推进工作、增进交流”的制度化平台,发挥部门合力,切实提高重庆市地方政府债务管理综合水平。