专访海关总署广东分署副主任徐蔚葳： 外贸结构性改革需降低制度性交易成本

种种迹象表明,第一季度外贸数据有向好趋势,然而中国进出口仍面临复杂形势。在全国外贸格局中,进出口总额长期排名第一的广东,成效如何,未来走向何处?就此问题,21世纪经济报道专访海关总署广东分署副主任徐蔚葳。

海关总署广东分署负责协调广州、深圳、拱北等广东省内七大海关,是海关唯一针对一个省份海关设立的派出机构,足见广东外贸在国内的分量之重。徐蔚葳对21世纪经济报道表示,广东外贸的体量占据全国1/4左右,对全国外贸的“稳增长”、“调结构”有重要的支撑作用。在复杂多变的外贸形势下,需要通过简政放权释放企业的活力、让市场发挥更大作用,降低制度性交易成本,提高供给的质量和效率。

在他看来,推进一体化大通关、支持广东自贸区对接高标准国际投资贸易规则体系、支持广东企业对接“一带一路”,都是推进外贸结构性改革的重要抓手。

广东海关将加强加工贸易监管

《21世纪》:去年广东外贸交出了不错的成绩单,出口保持正增长0.8%,占全国外贸比重逆势提升至25.9%。不过,从今年1-2月的数据,广东呈现进口、出口“双降”。应该怎么看广东的外贸形势?

徐蔚葳:近两三年来,全国对外贸易增长面临很大压力,2015年还出现了进口、出口数据“双降”,而广东还能保持出口数据的正增长,进口的降幅也小于全国。从今年1-2月的数据看,相比于全国下降12.6%来说,广东负增长9.8%还是相对较小的。而从第一季度的先导数据来看,广东的降幅将有望收窄,这样的结果是来之不易的。这些年来,广东的进出口总额占据全国的比重都在1/4左右。广东外贸如果出现较大的波动,将直接影响到全国的外贸数据。能将广东的进出口数据稳定在一个可控的范围之内,对全国外贸的“稳增长”有很强的支撑作用。

在外贸下行压力大的情况下,广东需要推进外贸的供给侧结构性改革,而海关在供给侧结构性改革的重要发力点就是简政放权、简化手续、释放活力、让市场发挥更大作用,降低通关成本,提高供给的质量和效率。

自贸区建设难点在贸易便利化

《21世纪》:广东是第二批自贸区试点的省份。当前,广东海关在推动自贸区战略中已做了哪些工作?

徐蔚葳:自贸区的重点是制度创新,核心是可复制可推广,通过制度创新推动开放型经济发展,做到便利化和法治化相结合。在对接便利化、法治化方面,海关的措施主要有:一是推动通关智能化、无纸化和信息化建设,企业在网上就可完成报关手续;二是创新海关监管制度,支持跨境电子商务、保税展示、保税期货交割和离岸金融等贸易新业态、新商业模式加快发展;三是通过审批流程再造、简政放权和负面清单推进,把不该管、管不好的放掉,积极为企业营造更好、更优的通关环境;四是抓好科学评估,以自贸区稳增长、促外贸、通关便利化等为重点,做好各项工作绩效评估,不断改进我们的工作。目前,省政府自贸办已经委托海关总署广东分署牵头建立贸易便利化指标评估体系。

《21世纪》:在支持自贸区建设上,广东海关下一阶段有何布局?

徐蔚葳:广东海关将主要在对接高标准国际贸易规则体系上取得新突破。广东海关将进一步推进贸易便利化,优化完善海关信息平台“1+3”结构模式,做好与广东省自贸办平台对接,力争年内在拓展国际贸易“单一窗口”功能、降低国际贸易成本、加大海关与相关监管部门信息共享、建立与全国其他自贸试验区的联系配合机制等方面取得实效。

与此同时,我们要加快推动海关监管制度创新的落地实施和再创新。推动货物状态分类监管、国际船舶登记、启运港退税等政策落地,开展“互联网+海关行动”创新试点,探索推动海关特殊监管区域与“一带一路”沿线国家和地区的合作,积极探索创新适合邮轮游艇发展的海关监管模式。

物流大通道连接“一带一路”

《21世纪》:在连通全球战略的架构上,广东目前一带一路的布局上跟其他区域相比有哪些比较突出的亮点?有哪些可突破的地方?

徐蔚葳:我认为广东亮点之一是正在与“一带一路”沿线国家形成互联互通大通道大网络大枢纽。

首先可突破的重点是东莞石龙。东莞石龙地理位置优越,是国家战略“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的衔接点,陆路可以通欧洲大陆,海路可以通东南亚地区。这条物流大通道建成后,俄罗斯可以在石龙投资俄罗斯商品产业园,而石龙也通过连接俄罗斯一直开拓东欧乃至西欧的市场。接下来,我们将推动石龙铁路物流中心和中俄贸易产业园建设,促进粤满俄货运班列便捷通关,支持地方政府和企业在符合条件的“一带一路”沿线国家建设境外产业园。

其次可突破的重点是东西两翼。广东现在以珠三角地区的港口为主,连接香港、东南亚等地再到欧美国家,但这还不够,还需要发展东西两翼,形成全方位的对外开放格局。这方面,湛江可以说是广东“两翼发展”的重要节点。湛江港背靠大西南、面向东南亚、毗邻珠三角,是重要的海陆交通枢纽,可以与珠三角地区港口的功能错位发展,为其分流一些职责,还创新发展一些新的功能。例如,湛江海关结合环北部湾的地缘优势和港口特色,倡导并推动建立了“三地七方”合作模式,有力推动了环北部湾地区海关和港口企业的互联互通,为环北部湾地区参与“一带一路”建设做出积极而有益的探索,已取得了明显成效。

还有一个可突破的重点是大珠三角地区的高标准国际化航空枢纽建设。国家在推动共建一带一路愿景与行动合作规划中明确指出,要强化香港及珠三角等地区国际货运枢纽机场功能与相互合作。目前广东海关正在和香港海关联手推行“跨境一锁计划”,应用同一把电子锁及全球定位系统设备等高科技手段,进一步简化清关手续和提高卡车航班联运效率,就能为统筹配置广州白云、深圳、珠海等机场与香港机场的航空资源,打造世界级航空枢纽起到关键性的作用。

下一步,广东海关还将支持广东符合条件的企业利用好国家优惠政策,扩大先进技术设备、关键零部件等进口。与此同时,积极探索利用出境加工方式支持广东装备企业使用国外先进技术、生产工艺和低成本优势将产品运至境外开展生产。积极支持广东向国家相关部委争取扩大市场采购试点范围,推动现有旅游购物模式向市场采购规范模式转化。

(编辑:包芳鸣;实习生郭嘉颖对本文亦有贡献)