盐业体制改革方案发布

5月5日晚间,国务院印发盐业体制改革方案。方案指出,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合中国国情的盐业管理体制。

供给侧改革方面,方案指出,将完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作。完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。同时鼓励食盐生产、批发企业兼并重组,允许各类财务投资主体以多种形式参与,向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资,形成一批具有核心竞争力的企业集团,引领行业发展。

方案强调,取消食盐产销区域限制,改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

方案要求,强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度。完善食盐定点生产制度,完善食盐批发环节专营制度,完善食盐专业化监管体制。推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度。改革食盐生产批发区域限制,改革食盐政府定价机制,改革工业盐运销管理,改革食盐储备体系。

方案提出,加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全。严格规范食盐生产批发企业资质,加快信用体系建设,推动盐业企业做优做强。

盐业系统人士对中国证券报记者表示,整体来看,方案在食盐价格、推动企业产销一体、引入社会资本、放宽生产和销售限制均有一定突破。但在实施环节中,如何避免企业自主定价后食盐价格大幅波动、如何实施食盐储备及保证食盐安全等方面,还需一系列配套措施。后续应会有一系列细则来保证各项方案目标的实施。

前述人士同时指出,从上市公司的角度,中盐系统内公司如云南盐化等已是产销一体的公司,方案的出台,意味着这些公司可以跨省开展业务,有望为带来新的增长空间。同时,上市公司在融资、并购等方面具备一定优势。