住建部正牵头研究城市体系规划

记者30日在中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学出版社等举办的《中国城市竞争力第14次报告》发布会上获悉，针对城市化的诸多问题和中国城市化的顶层设计，住建部目前正在牵头进行城市体系的规划研究。

中国城市化拥有的巨大潜力难以发挥，如何激发城市化的潜力？城市规模越大虽然越能享受更多的外部性，却又伴随城市病愈演愈烈，该如何避免？政府提出大、中、小城市协同发展，但是户籍制度放开后仍没人愿意去三四线城市，政策该做何调整？

社科院专家团队撰写的《中国城市竞争力第14次报告》认为，中国的城市化需要做出新的规划，而其目标应为促进经济增长、增强社会凝聚力和有利于环境的可持续。

为此，报告提出了中国未来城市化进程的四个转变和五大战略举措。报告主编倪鹏飞在发布会上介绍说，这四个改变是：一是从过去孤立的城市体系向城市群的体系转变。目前这个转变已经开始了。二是从城市规模看，应由“塔尖型”结构向“哑铃型”转变。“哑铃型”意味着“两头大，中间小”的结构，即大城市和小城镇的人口各占总人口的1/3，中等城镇和小城市的人口合在一起占1/3。三是单中心向多中心转变。城市大型化的发展就必须有多个城市中心。四是城市、城市群之间的关系从等级化向网络化转变。

这五方面举措是：重点发展城市集群化战略，放开对大城市的限制，实行小城市差别化发展的战略，构建多尺度的多城市中心，促进网络化发展。

倪鹏飞解释说，重点发展城市集群化的战略应分为城市群内和城市群外两个方面。在城市群内，一方面要加快大中小城市的基础设施一体化建设和公共服务的均等化，另一面要建立城市群的治理体系，让大家能平等地、通过讨价还价的办法解决问题。而在城市群之间，也需要将它们之间的分工合作与定位做一个梳理。比如，或为金融中心或为制造中心，形成互补关系。要放开对大城市的人口限制，但是，如果城市中心区的规模超过300-500万人口的最优规模，应再建设新的城市中心。“比如北京已经开始建新的中心，这样能释放和共享规模经济的红利。”另外，还要有选择、有重点地，而不是笼统地发展小城镇。

“如果实现这样的战略，尤其是放开大城市，在城市群里发展中小城市和小城镇的话，不仅可以扩大城市内部的投资，扩大城市基础设施的投资，还由于城市互相分享外部性的原因，可以提高全要素生产率，从而产生巨大的增长红利和发展红利。”倪鹏飞说，这对于缩小地区差距和维持环境的可持续，都有重要作用。