6月14日,国务院印发《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)。
国务院明确了需要进行公平竞争审查的对象,即行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。
国务院还提出,行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。
“《意见》是一个非常重要的改革文件,在《反垄断法》的基础上提出了具体的公平市场竞争的政策方案。” 国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学法学院教授黄勇对21世纪经济报道分析,《意见》的出台将促使产业政策与竞争政策协调,未来的产业政策必须在竞争政策的基础上制订、实施和评估,这将有利于提高中国的市场化程度。
四大领域按照规定标准进行审查
《意见》规定,在市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等四个重要领域都要按照规定的标准进行审查。
其中,在市场准入和退出领域,国务院要求不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
一位光伏企业负责人对21世纪经济报道表示,当前市场准入和退出领域的不公平竞争政策比较突出,“建议国家在制订这一领域的具体审查标准时,应充分打破地方的、所有制的、行业的和行政性的行业壁垒,培育一个公平的市场竞争环境。”
根据国务院的要求,制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《政府信息公开条例》要求向社会公开。
国家发改委一位官员对21世纪经济报道记者称,为了增加公平竞争审查对政策制定的约束,建议在报国务院审议的各类政策文件草案中,应要求提交关于公平竞争审查的报告。
起草公平竞争审查实施细则
国务院要求,从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
在职能分工上,国家发改委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,抓紧研究起草公平竞争审查实施细则,进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法,指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作,保障公平竞争审查制度有序实施。
黄勇分析,“未来的公平竞争审查实施细则需要进一步明确公平竞争审查的具体标准、程序、问责、制度化和法治化等问题,其中非常重要的一点是,在行政机关自我审查之外,公民、法人和其他组织能否提请行政机关启动政策和法规的公平竞争审查程序?”
根据国务院的部署,各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步推开,指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
《意见》提出,要有序清理存量政策和法规。按照“谁制定、谁清理”的原则,各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
一位地方政府官员对21世纪经济报道记者分析,“希望未来的公平竞争审查实施细则,能够明确需要清理的存量政策和法规的种类和时间范围,并确定清理完成的截至期限。”
国务院强调,对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
《意见》提出,国家鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。
(编辑:吴红缨,如有意见和建议请联系:wangjk@21jingji.com;wuhy@21jingji.com)
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