长江流域产业体系再造：或引入负面清单限制产业类别

长江新棋局

长江经济带将会制定一些更为具体的绿色生产的政策,引入负面清单是此类政策的重要内容,主要是为了限制高污染高耗能产业的发展。

随着长江经济带规划纲要下发至沿江11个省市,多个地方与部委已经围绕这一规划开始了相应的工作部署。

21世纪经济报道记者从工信部获悉,6月28日,工信部在合肥召开推动长江经济带发展工作座谈会,传达了长江经济带的战略精神,并启动了部省联系协作机制。

工信部副部长辛国斌在会议上表示,工信部将把推动长江经济带发展与制造强国建设重点任务相结合,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系。

沿江培育世界级产业集群

长江经济带规划纲要涉及9省2市,上述座谈会确立了部省沟通联系机制,旨在加强部省协同联动,集中各方资源,形成合力,共同打造长江经济带的现代产业体系。

辛国斌表示,长江经济带是打造我国区域经济新增长极的重要举措,是引领我国创新驱动发展的关键动力,是构建我国现代产业体系的重大契机。

长江经济带打造现代产业体系的第一项任务是加快推进该区域产业结构的优化升级。辛国斌强调,要加强制造业供给侧结构性改革,持续推进传统产业技术改造升级;支持沿江地区优先实施示范基地卓越提升计划,打造沿江具有全球竞争力和影响力的先进制造基地,培育世界级产业集群。

工信部赛迪研究院规划研究所的一位专家参与了该规划纲要的前期研究,他告诉21世纪经济报道记者,长江流域石化、汽车、钢铁等产业已经有了一定的基础,这些地方亟需的不是产业的孵化培育,而是把这些产业做强,实现优化升级。

“比如说钢铁,这一地区的武钢和宝钢正在重组,钢铁产业今后将重点发展新材料钢铁和特钢。汽车也一样,重点发展一些高端的产品,比如绿色节能汽车、智能汽车等。”

该人士表示,中国的工业整体是大而不强的,之所以提出在长江经济带打造世界级的产业集群,是希望在中国工业基础最好的地方实现产业由大向强的转变。具体讲,一方面提升一些行业在全球的市场占有率,另一方面提升创新在产品增值中所占比重。

在这一过程中,首先需要形成一部分在全球有话语权的大产业、大企业;在此基础上,借助新的区域规划形成产业的辐射,打造新型制造业基地。

国务院日前公布了关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见,辛国斌在座谈会上强调,要力促这种融合在长江经济带的发展。

具体内容包括:依托长三角研发创新优势,鼓励开展省级制造业创新中心建设;积极推动新一代信息技术与制造业融合,大力发展工业互联网,实施“互联网+”协同制造,积极培育新产业、新业态、新模式。

上述专家表示,工信部现在正积极推动制造业创新中心的建设,而长江领域的互联网+制造可能是推动制造业创新中心的重要落点。

制造业创新中心工程是《中国制造2025》五大工程之首,根据规划,到2020年,中国将重点打造15家左右制造业创新中心,到2025年达到40家左右。

长江流域各省在制造业创新中心方面也非常积极。武汉市表示,到2020年,将建成光电子信息产业、新能源汽车与智能汽车国家级制造业创新中心;湖南省也表示,将在全省组织开展省级制造业创新中心建设试点,力争到2020年,在制造业领域建成30个左右区域性和省级制造业创新中心。

该专家表示,浙江、江苏一带的互联网产业发展迅猛,而武汉、重庆等地方工业基础很好,互联网发展也不错,此外很多大学、科研机构也都分布在那里,既有产业基础,又有研发优势,互联网与制造有望率先在此融合发展,而这也正是产业转型升级的重要方向。

引入负面清单限制产业类别

辛国斌在座谈会上强调,凡涉及长江的一切经济活动,都要以不破坏生态环境为前提,工信系统在推进长江经济带产业发展时要准确把握这一方向。

上述专家表示,长江经济带将生态环境保护放到了至为重要的地位,它与其他区域规划的一个重要不同就是涉及到流域治理的问题。

“长江是自然河流,会被污染,而且一旦出现污染是连带性的,其治理成本非常高,而实际上这一领域又布局了大量的钢铁、化工产业,上游还布局了很多有色等行业,污染的风险非常大,问题也比较集中。”

辛国斌表示,在打造沿江现代产业体系上,要全面推动绿色循环低碳发展。他表示,将率先在沿江地区实施绿色制造工程,加快构建绿色制造体系,提升重点行业清洁化生产水平,开展工业绿色转型发展试点示范,支持沿江工业企业绿色循环低碳发展。

上述专家表示,发展绿色经济,以此替代长江流域的重化工业是大势所趋。因为基础原材料行业本身已经出现了严重的产能过剩,市场形势也不好,即使不限制,其在经济中的比重也在下降;另一方面长江经济带将会制定一些更为具体的绿色生产的政策。

引入负面清单是此类政策的重要内容。在该专家看来,长江经济带使用负面清单主要是为了限制高污染高耗能产业的发展。

而在已经下发到地方的长江经济带规划中,这项机制也是其中重要的内容。

但负面清单如何制定是个问题。

上述专家表示,长江上下游的产业发展阶段和结构差异很大,一刀切的负面清单不合适,但由各地自己制定也存在问题。地方会从保护本地利益的角度,尽量减少负面清单的产业限制。

作为自贸区试验成果的负面清单模式若成功应用于长江经济带,则是首次将负面清单应用于国家的区域规划上,该专家表示,这是一种重要的思维方式的转变和管理模式的改变。

辛国斌强调,要积极引导这一区域产业的合理布局。推动沿江产业合理有序转移,探索多种形式的产业转移合作模式。

就长江经济带来说,从东到西本来是有一个梯度关系的,但产业是否能够沿着长江从东向西转移并不确定。上述专家表示,工信部产业司可能会出台一个产业指导目录,但最终是不是这样实施很难说,因为很多低成本产业正在转向东南亚等地区,而非长江上游,这是市场的选择。

他认为,应当以共赢的方式加强这一区域的产业合作。“比如一些地方发展到一定层次了可以在上游恰当的地区做工业飞地,或是共同运营。最重要的是打破各地条块分割的壁垒,找到一个共赢的方法和机制。”

(编辑:何苗,如有意见或建议请联系:xxt@21jingji.com;hemiao@21jingji.com)