多部委研讨 公平竞争审查制度 产业政策酿变

7月4日,在《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(下称意见)正式实施后,一场对公平竞争审查制度的研讨会在北京召开。

这次会议由归属于国家发改委主管的中国价格监管与反垄断杂志社组织,来自国家发改委价监局、国务院法制办、商务部反垄断局、国家工商总局竞争执法局、国务院反垄断委员会专家咨询组等多个部委的官员和相关专家出席了会议。

“市场的优胜者应在市场竞争中产生,而不是在政府决策的办公室里。”全国政协社会和法制委员会前副主任、国务院反垄断委员会专家咨询组(下称“咨询组”)召集人张穹在“公平竞争审查制度研讨会”上表示。

包括张穹在内的多位专家表示,《意见》是继《关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《价格意见》)以后,又一个对维护市场公平竞争具有里程碑意义的文件。

关键一步

2015年3月份,中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(下称《若干意见》)。

《若干意见》提出探索实施公平竞争审查制度,并指出要“强化竞争政策和产业政策对创新的引导”。去年6月,国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,明确提出由国家发改委和法制办牵头,加快出台公平竞争审查制度。去年10月,中共中央、国务院发布的《价格意见》,明确提出逐步确立竞争政策的基础性地位。

经过一年时间从中央多个层次进行研讨审议之后,《意见》于6月14日由国务院正式印发,并已于7月1日悄然实施。张穹认为,《意见》体现了中央推进经济改革的决心,表明我国经济政策进入从产业政策主导转向竞争政策主导的历史阶段。

经济学家吴敬琏近日也撰文称,《意见》的实施意味着落实中共中央和国务院提出的“逐步确立竞争政策的基础性地位”的要求,迈出了关键的一步。

产业政策面临变革

张穹表示,当经济规模小,需要政府引导推动补短板时,产业政策会起很大作用。而经济要做强,对实体科技水平要求提高后,竞争政策就要扮演重要角色。首都经济贸易大学教授戚聿东表示,过去有名目繁多的政府补贴,以中国2800多家上市公司为例,享受补贴的占95%,补贴金额越来越大,从过去的几百万到今天的几十亿。

问题就在于,这种政府对企业的补贴是一对一而非普惠的,这种一对一的补贴就妨害了市场竞争。

对外经贸大学教授、咨询组专家黄勇表示,公平竞争审查制度的出台,意味着产业政策的内涵也将发生变化,过去的一对一补贴将会被普惠性补贴取代。国家发改委价监局竞争政策处处长王火旺表示,公平竞争审查制度对于产业政策贯彻竞争政策理念提供了工具基础。黄勇表示,这意味着产业政策要受到竞争审查制度的事前约束,在出台前首先接受竞争审查。

(编辑 谭翊飞)