人民日报：中国经济转型升级“后劲”十足

10月13日上午，国家发改委在京举行新闻发布会，介绍宏观经济运行情况并就热点问题答记者问。国家发改委新闻发言人赵辰昕透露的信息显示，当前去产能取得积极成效、去杠杆工作积极稳妥进行、电力体制改革试点进一步扩大、食盐价格将全面放开、促进创业投资相关政策得以细化。总体上看，目前中国宏观经济运行平稳，而各项深化改革措施正平稳有序推进，这无疑将为中国经济进一步转型升级增加“后劲”。

去产能取得实效

最近一段时间，中国去产能的进度备受海内外关注。国家发改委新闻发言人赵辰昕在发布会上表示，近一时期，在发改委、工信部等相关部门的督促和有关企业的努力下，去产能工作进度加快并取得积极进展。截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均有大幅提高。

针对近期煤炭价格上涨对去产能工作的影响，赵辰昕指出，1—8月份全国煤炭产量同比下降约10%，市场供大于求矛盾得到明显缓解，企业经营状况得到改善。不过，从供需形势看，中国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。当前出现的煤炭价格过快上涨，缺少市场基础，也不可持续。“今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对的增长空间。”赵辰昕说。

据介绍，在去产能方面，有关部门相继提出了减量化生产、增减挂钩、发挥先进产能作用等一揽子政策措施，推动煤炭行业安全生产和经营，在较短时间内实现了整体好转。目前，中国通过全国性的减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，其中有一些是符合先进产能标准的煤矿。对这些煤矿而言，可以根据市场需求的变化有序释放其产能。

发改委相关负责人强调，从长远来看，通过统筹推进去产能，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。

经济体制不断优化

供给侧改革重点任务持续抓好的同时，一些重点领域的深层次经济体制改革亦没有懈怠。

赵辰昕表示，在发改委牵头的26项改革任务中，截至目前有25项已经出台或会签上报，1项正在按计划抓紧推进。

例如，在电力体制改革方面，为积极培育自主交易市场主体，向社会资本放开售电业务和增量配电业务，相关主管部门按照简政放权的原则，实行以注册制和信用监管为核心的售电公司准入制度，不设置行政许可，为规范售电侧市场主体准入、促进配售电业务发展提供制度保障。同时，主管部门还加快批复了宁夏、河北等地地方电力体制改革试点方案。

再例如盐业改革方面，现行《食盐价格管理办法》将自2017年1月1日起废止，届时将全面放开食盐出厂、批发和零售价格。与此同时，价格放开后，国家将采取保障市场供应、建立健全食盐储备体系、强化市场监管等多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达边疆民族地区普通食盐稳定供应，确保不断供、不脱销。

去杠杆不搞“一刀切”

去产能稳步推进的同时，去杠杆亦平稳前行。

例如，国务院近日印发的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》就明确了降杠杆的总体思路，即：坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向，以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。

对于“去杠杆可能造成经济收缩”的担忧，赵辰昕表示，不能简单地理解为去杠杆就会引起经济收缩。具体来看，有三点需要重视：

一是去杠杆不会搞“一刀切”。对高杠杆、财务成本过高的企业当然必须要降低杠杆率；但对低杠杆、高成长性的企业可以根据需要适当增加杠杆。

二是“稳增长”和“去杠杆”可以统筹。去杠杆的措施是综合性的，比如盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资包括债转股等等，都是在去杠杆的同时起到降成本、稳增长的作用。

三是去杠杆是一个过程。实际操作中，在一定意义上是先稳后降，强调有序开展和统筹协调，而非一蹴而就。因此，在政策设计上不会让去杠杆对经济产生明显的紧缩效应，在政策执行的过程当中也会努力避免对经济的不利影响。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚分析，去杠杆不是简单地把贷款收回或不再发放新贷款，而要根据不同情况采取不同措施。比如，对产能过剩企业兼并重组给予适当的金融支持，可以减少同质化竞争、培育优势企业，从而达到去杠杆目的；再如，企业三角债问题凸显，这就需要追根溯源，加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。

鼓励投资连续出招

值得注意的是，针对中国经济转型时期的特点和需要，国务院还专门出台了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。

赵辰昕指出，这不仅体现了中国对创业投资发展的高度重视，而且是对创业投资作为推动供给侧结构性改革的重要举措和促进大众创业万众创新资本引擎地位的充分肯定，为行业持续健康发展指明了方向。

事实上，对于目前创业投资面临的突出问题，这份意见提出了许多新招和硬招。例如，针对创业投资发展过程中存在的盲目跟风投资及炒作现象，该意见明确提出要加强信息披露和风险揭示，对不进行实业投资，助推投资泡沫及其他扰乱市场秩序的创业投资企业，将建立清查清退制度。同时，该意见还首次提出支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点。

扎实的改革举措与良好的转型态势，也让观察人士对中国经济转型充满信心。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国最大的发展潜力在于经济转型呈现出时代性趋势，最大的优势在于经济转型释放出增长新动力，最大的回旋余地在于中国经济转型的空间仍然很大。