可再生能源绿色证书交易将试行

2月3日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(下称“《通知》”),明确提出拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。

相关专家接受上证报记者采访时表示,目前可再生能源补贴存在缺口,通过绿色电力证书交易制度或能部分解决补贴问题,也将有利于企业快速回款。不过,这项制度推行初期偏向公益性质,还需等待试行结果及后续规定出炉。

《通知》显示,绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明,以及消费绿色电力的唯一凭证。自2017年7月1日起,绿色电力证书将正式开展认购工作,认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额,由买卖双方自行协商或者通过竞价确定。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售,国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

“根据认购规则,陆上风电证书的价格竞争力相对强一些。”中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎接受采访时表示,以目前的标杆电价测算,风电绿色电力证书最高价为0.26元/千瓦时,光伏绿色电力证书最高价则可能达到0.55元/千瓦时。若证书交易顺利且价格接近可再生能源补贴的话,对于风电、光伏业主而言有利于优化现金流。

国内一家光伏电站主流企业的负责人在接受上证报记者采访时透露,由于可再生能源补贴来自于可再生能源电价附加费,存在较大的缺口且近期上调的空间不大,大量项目补贴到手至少需要排两年的队,期间融资压力、资金成本都非常大。企业方面一直在向有关方面呼吁,希望加快发放补贴的速度。绿色电力证书交易制度被认为是降低国家财政资金的直接补贴强度、完善可再生能源支持政策的一项措施。基于目前的证书买方属自愿性质,并不能从交易中得到好处,因此要等试行后,交易的电量、价格等关键细节才能见分晓。

资料显示,国外可再生能源证书交易分为自愿和强制两部分。欧美大型企业购买绿电的积极性通常较高,并将此作为履行社会责任的组成部分。而国内市场的环保理念尚未形成,自愿交易尚待普及。针对《通知》提出的根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易,彭澎表示,目前业界对于被考核和强制约束交易的对象存在争论。一种观点认为应该参照国外经验,让电网企业承担把绿色电力卖出去的责任。另一种观点则要求发电企业的火电电量具有相应的绿色电力证书,以促进发电企业分配发电量、电源投资均向可再生能源倾斜,改善弃光、弃风现象。但是,相关征求意见稿曾遭到发电企业强烈反对。未来选择哪种路径,还将视电力市场改革情况而定。