我国清洁电力“证券化”迈出第一步三部委发文全国试行绿色电力证书核发和自愿认购

2月3日,当不少企事业单位还沉浸在春节假期之时,国家发改委、财政部、国家能源局便联合发布了一项被业界视为“绝对重磅”的电力新政——《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(以下简称《通知》),为电力体制改革,也为更好的促进可再生能源消纳确立了方向。

“根据这一试行电力新政,未来,光伏、风电等绿色电力或将转化为某种‘有价证券’——绿色电力证书,并实现市场化交易。从中,卖方得到了资金,买方则可凭证获得相应政策或优惠,以及彰显社会责任,甚至是‘证券’的溢价。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者介绍,“当然,从政策制定到目标实现,需要循序渐进,例如这一试行新政还有很多限制,比如绿色电力证书只能交易一次,价格设有上线,还不是所有可再生能源发电形势都可获得绿色电力证书,且购买绿色电力证书可以带来的好处也不清晰等等。但这毕竟是为市场确立了未来发展的方向。”

此外,广发证券在研究报告中表示,现阶段,“绿色电力证书制度主要是通过市场化的方式来缓解企业补贴资金的来源问题。其有效推进可以解决补贴资金来源和提高补贴的效率,也为配额制的推行和实施提供了一定的制度基础。”

绿色电力证书交易市场

初步建立

《通知》指出,拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购,是为引导全社会绿色消费,促进清洁能源消纳利用,进一步完善风电、光伏发电的补贴机制。

根据《通知》,绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特表示代码的电子证书,是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

而随《通知》一同发布的《绿色电力证书核发及自愿认购规则(试行)》(以下简称《规则》)则规定,绿色电力证书是指国家可再生能源信息管理中心按照国家能源局相关管理规定,依据可再生能源上网电量通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台,向符合资格的可再生能源发电企业办法的具有唯一代码标识的电子凭证。

在此基础上,《通知》首先鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书,作为消费绿色电力的证明。

此外《通知》、《规则》规定,从即日起,将依托可再生能源发电项目信息管理系统,试行为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电)所产生的可再生能源发电量发放绿色电力证书。

据《证券日报》记者整理,其中,绿色电力证书的“价格”被设置了“不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额”的上限;而根据规定,绿色电力证书只可交易一次,即“在被认购后,不得再次出售”;且风电、光伏发电企业出售绿色电力证书相应的电量,不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

更为关键的是,《通知》指出,绿色电力证书将于2017年7月1日正式开展认购工作。而根据市场认购情况,自2018年起,管理层将“适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。”

弥补可再生能源

补贴资金不足

事实上,绿色电力证书交易制度并非我国独创,据了解,当前,美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家均实行了绿色电力证书交易制度。国际经验表明,推行绿色电力证书交易,通过市场化的方式,给予生产清洁能源发电企业必要的经济补偿,是可再生能源产业实现可持续健康发展的有效措施。

《证券日报》记者通过采访了解到,业界普遍认可绿色电力证书交易制度是对“风电、光伏发电补贴机制的一种完善”。

广发证券研究报告认为,目前我国新能源的发展过程中面临着补贴资金不足,补贴发放不及时等问题,需要通过市场化的方式去解决新能源发展过程中的补贴来源问题。

例如,2015年,我国可再生能源电价附加标准提高到每千瓦时0.019元,但是始终无法满足可再生能源发展中面临的资金缺口问题,截至到2016年上半年,我国可再生能源发展的补贴缺口约为550亿元,业界预计到2016年年底达到了600亿元;可再生能源电价附加不能按时发放,影响了风电和光伏企业的现金流,尤其对于光伏企业来说,补贴资金占到光伏电价的近70%。“目前,有很多光伏企业18个月-24个月已经没有拿到补贴了,这严重影响了企业的现金流和后续投资。”上述业内人士称。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎认为,绿色电力证书交易制度有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度,其中“降低财政资金直接补贴强度”主要是解决未来补贴来源问题,“现在可再生能源的补贴主要依靠附加费,且上涨难度很大。”

但就现行的“绿色电力证书定价”,业界也存在疑问。例如,某地标杆电价的风电为0.61元/千瓦时,当地火电标杆电价为0.35元/千瓦时,那么这个风电的证书最高价为0.61元-0.35元=0.26元,也就是证书价格不得高于0.26元。

而相对于此,如果当地光伏标杆电价为0.9元/ 千瓦时,那么光伏发电企业拿到的绿色电力证书定价则必须低于0.9元-0.35元=0.55元,那么,同样的证书,光伏比风电的证书就会贵很多,丧失了不少的竞争力。

此外,业界普遍认为,作为绿色电力证书的认购方,并没有没有实质的好处,而这会影响这一制度的推行。