PPP模式已到了立规矩保质量阶段

两会之后,PPP毋庸置疑的成为最热的热点之一。从基建投资到资本市场,PPP模式都受到前所未有的关注。有机构估算2017年PPP落地规模约为2.7万亿元。那么,中国PPP的发展在2017年将呈现哪些新特点?

分析人士指出,目前,PPP已经经历了前期发展,但该领域尚无国家层面的顶层设计方案,在部分较为关键问题上的规定模糊不清,令社会资本在投资PPP项目时积极性不高,为此,PPP模式已经到了立规矩、保质量、重实效的阶段。

PPP市场将加速扩容

全国范围内PPP落地进度明显加快。

财政部公布的数据显示,截至2016年12月末,全国入库项目共计11260个,投资额13.5万亿元。其中,在吸引民资方面,按照财政部PPP项目库的入库统计,民营企业(含民营独资和民营控股)163家,占比39%。截至2016年12月底,全国入库项目落地率达31.6%,而第三批示范项目的落地率更是惊人地达到了42.9%。

财政部PPP中心主任焦小平此前表示,PPP大市场初步建立,综合牵引成效明显,成果超过预期。制度体系初步建立。按照依法行政原则,目前已建立了包括法规、政策、指南、合同和标准等五个层面的制度体系,做到改革路径明确、流程顺畅、节点可控,具有可操作和可执行性。

今年两会PPP成为重要议题之一。从PPP模式推广的体制机制、机构建设、监管体系到各行业PPP模式应用,总理政府工作报告开出深化PPP的良方,部委负责人积极回应关注,代表委员更是在议案提案中热议。

毋庸置疑,PPP模式将在今年有较大发展。民生策略分析师杨柳估算,2017年PPP落地规模约为2.7万亿元,较2016年继续提升。假设项目未来维持约13个月的落地周期,则落地时间在2017年1月~12月的项目,发起时间应落在2015年12月~2016年12月区间。这期间发起、且已经进入准备阶段的PPP项目投资规模合计约为2.7万亿元,比2016年略增。

中信证券预计2017年PPP市场将加速扩容,投资规模预计在4~5万亿,同比增长50%~80%左右。与2016不同,2017年金融资本对PPP的参与度将显著提升,这将对整个PPP市场发展产生深远影响。

力保PPP规范

不过,也有不少业内人士指出,目前部分PPP项目落地进度不如预期,还出现了地方假借PPP搞变相融资,政府回购、明股实债、固定回报等问题。落地的PPP项目央企、国企占主角,民间资本普遍不愿参与PPP。

中国财政学会公私合作研究专委会秘书长孙洁指出,从目前PPP实际落地情况和关注度看,民企参与度低,参与项目投资额占比小,国企仍是参与PPP项目的主力军。一方面是由于国企的实力确实较强;另一方面是由于人们还是将更多的目光停留在项目的建设或融资方面,对项目后面的运营管理并没有引起足够的重视。随着各个PPP项目逐渐建成竣工,后续的运营管理是一个漫长的过程,而民营企业在这方面有着比央企、国企更大的优势。

为此,处于发展期的PPP模式任重而道远,立规矩、保质量、重实效将是2017年PPP领域的关键点,而对于PPP模式的定位已经从简政放权、鼓励社会资本加入转变为扩大有效投资、完善政策。

纵观2016年的政策,主要围绕如何让PPP项目更好更快的落地,国家层面陆续出了相关文件指引支持,特别是去年年底,发改委和财政部发文推进PPP资产证券化,到首单华夏幸福固安PPP-ABS火速发行。

日前PPP立法写入国务院2017年立法工作中,3月20日,国务院印发《国务院2017年立法工作计划的通知》,其中在全面深化改革急需的项目中,包括了基础设施和公共服务项目引入社会资本条例,要求根据改革进程和改革方案,抓紧办理,尽快完成起草和审查任务。

分析人士指出,2017年政策的支持将更加侧重于如何使项目更加规范化、如何保证退出机制的完善等。今年政策层面会持续发力,势必保证PPP更规范。

孙洁建议,在起草PPP条例时,也要考虑如何使行政让位于市场,如何建立公平竞争的审查制度,一方面规范政府的行政权力,让社会资本与民资之间能形成公平的竞争环境;另一方面也要让民企具有话语权,不能让国企“一股独大”。