北京第三轮城南行动计划启动 南部地区发展提速

[摘要] 为防止各地“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，实行差别化管理的大气污染治理思路，但他同时提醒严重污染企业，莫心存侥幸，一定还要按照错峰生产要求该停则停，该限则限。

9月19日，北京市发改委发布《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划》），文件提到，将构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构，推动资源要素集聚共享，通过补齐环境质量和公共服务等短板，提升交通基础设施和生态品质，向高端发展重点功能区和产业，将城南地区打造为首都发展的新高地。

北京市发改委向时代周报记者回复道：“与前两轮行动计划侧重在‘补短板’不同，第三轮行动计划侧重于‘筑高地’，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。”

北京市发改委方面表示，接下来将在资金、政策、机制等五方面落实城南地区发展计划。其中，在资金方面，加大市级投入，市政府固定资产投资中，每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%，此外，将鼓励社会资本参与南部地区交通、环保、医疗、养老等领域的投资和运营；在政策上，探索扩大市级审批权限下放的领域和事项，符合条件的重大项目可纳入北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作流程，办理相关手续。

“对于城南地区的发展，关键是在首都功能中找定位，进一步提高城南宜业宜居的水平。目前最主要的三个短板是：生态环境还需进一步治理，交通基础设施还需完善，同时，公共服务品质还不高，城南地区的教育和医疗与其他区域相比，差距较大。”中规院（北京）规划设计公司二所所长刘继华向时代周报记者表示。

疏解和承接

城南地区地处北京通州城市副中心和雄安新区中间，包括丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区。北京市将这里界定为“‘一核两翼’的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户”。

依据《行动计划》，城南地区将被打造为“首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区”，是首都发展的新高地。

依据2017年发布的最新版《北京城市总体规划（2016-2035年）》，城南地区的基本骨架被设计为“一轴、两廊、两带、多点”，每个区域和节点有其不同的定位。从其基本功能架构的设计来看，城南地区部分区域着重疏解，部分区域着重承载，而《行动计划》更是将城南地区的发展目标界定为“首都功能梯度转移的承接区”，在北京整体提出疏解非首都功能的背景下，这是否矛盾？

“城南地区的承接，是在首都核心功能的重组优化后，也有可能是新成长起来的首都核心功能，在布局阶段由城南地区承接，与非首都功能疏解并不矛盾。”刘继华向时代周报记者解释道。

依据北京城市新总规，北京市聚焦“四个中心”的定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，以“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，目标是发展为国际一流的和谐宜居之都。

其中，“一核”为首都功能核心区，“一主”即中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，城南地区主要落于“两轴”、“多点”和“一区”即生态涵养区中，而于中心城区进行的首都功能重组优化，或可为城南发展提供契机。

刘继华向时代周报记者表示，北京首都功能还未完善，处于动态成长阶段，而首都功能的重组优化和重新布局便会带来承接的需要。“中心城区的首都功能将来可能面临重组优化，进一步提升。从两个方面来理解，一方面，北京的首都功能还没成长成熟，作为大国首都，首都功能还未完善，尚需要增补；另一方面，在非首都功能疏解的大背景下，有首都功能的新增、重组优化和布局落位的问题，城南地区需要在这一过程中谋划。”刘继华说。

这意味着同样作为“承接地”，雄安新区是北京非首都功能的主要承接地，而城南地区则可能在北京首都功能重组优化过程中，找到区域在首都功能中主要承担的职能。

“‘首都功能梯度转移的承接区、首都发展的新高地’，城南地区这一方向已经得到明确，定功能、提品质、补短板的方向也已明确，在京津冀大格局中，现在有一个很重要的变化，应该说，城南地区从原来北京城的外缘地区，变成了新的门户地区，即面向区域、面向国际的门户。”刘继华告诉时代周报记者。这意味着，理解城南地区的地位，应相对于京津冀的区域来讲，作为北京市的门户地区。

发展关键是找准定位

“北京城南一直落后，南北部发展不均衡，北京奥运会选址北边加重了这个趋势，同时，南苑机场限高也是一个限制因素。”一名业内学者告诉时代周报记者。

据《21世纪经济报道》，2017年丰台区全年实现地区生产总值1425.8亿元，房山区、大兴区分别为655亿元和644.3亿元，北京经济技术开发区则达到1365.2亿元。而上述地区的总和，不到北京市28000.4亿元总量的15%。

而早在2010-2012年、2013-2015年北京市就曾先后实施两个阶段的城南行动计划。据北京市发改委回复时代周报记者，两轮行动计划共安排重大项目395项、总投资约6860亿元，南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%，高出全市平均水平2.1个百分点。

经历前两轮城南发展计划，在基础设施、产业升级和公共服务保障上，城南地区均有所改善，例如在高端产业方面，中关村新兴产业前沿技术研究院建成运营，医工交叉研究院、云端智能机器人、智能互联汽车、中国互联网投资(00810)基金、京东方8.5代线、中芯国际(00981)二期等高端创新项目已相继落地。

但南北部发展不均衡的问题并非一朝一夕可以解决，而思考城南地区要承担什么职能最为关键。“北京长期存在南北失衡，城南地区的定位一直是北京的生活保障地区。从开始，一直是农产品的主要保障基地，近年来又作为蔬菜批发、服装批发等物资保障的主要区域，但我们认为要想改变这种格局，城南地区便不能只是作为首都的保障地区，而应是首都功能的承载地区。城南地区应该在首都‘四个中心’功能中找准自己的定位。”刘继华向时代周报记者分析道。

而关于具体承担的功能，刘继华预计：“按照目前我们的理解，可能是承载首都的文化功能和国际交往功能。”

根据北京市发改委的下一步工作安排，除了以上提及的在资金和政策上支持城南地区发展，为确保《行动计划》落地，在实施上，北京市将把所有任务分解到各部门和各区，按照年度制定工作计划，明确工作目标、任务、时间、步骤和责任，确保计划落实；另外，在机制上，加强组织领导，市有关部门和单位联动和服务对接，协调解决重点难点问题，同时，鼓励和引导多方参与共建。

城南地区已在前两轮发展计划中经历着改变，第三轮行动计划将会给城南地区带来什么变化？在京津冀协同发展的背景下，新的布局或将带给北京城南地区新的角色和发展机遇。