全面开放新格局措施锁定 自贸港已在途中

20日闭幕的中央经济工作会议确定了明年8项重点工作,其中之一是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

会议列出了全面开放的政策措施:有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

专家在接受上证报记者采访时表示,推进自由贸易试验区改革试点等措施将加快全面开放新格局的形成。

自贸港建设树立开放高度

近年来,以自贸区为代表,我国对外开放格局日益丰满。

四年前,上海自贸试验区正式启航。两年前,广东、福建、天津成为第二批挂牌的自贸区,全国形成“1+3”的自贸区试验格局。商务部数据显示,4个自贸区2016年全年实际吸收外资达879.6亿元人民币,同比大增81.3%。今年,又新设了第三批7个自贸区,拓展了开放的广度。

“中央经济工作会议强调要推进自贸区试点,这是十九大精神的具体落实。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明解读称,明年继续推进试点可能选择四大抓手:一是继续遴选新的试验区,未来全国或将出现“1+3+7+N”的自贸区格局。二是有些试验区需要扩容。三是积极探索自贸港。四是自贸区经验可有选择地在国家级新区、经济技术开发区、保税区等其他园区或者特定领域尝试。

在全面开放新格局中,自贸港的建设具有里程碑式意义。

党的十九大报告指出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

在白明看来,自贸港建立在自贸区基础上,标志着中国对外开放水平又上了一个新台阶。除了突出区中带港的地理概念,更重要的是功能提升,尤其是经济功能的提升。自贸港更多强调离岸贸易、离岸金融,提供临港的各种服务,以及为自然人流动提供各种便利等。

华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波教授告诉记者,自贸区对标国际先进开放标准或者国际一流开放标准。而自贸港则是对标国际最高开放标准。自贸区强调二线的有限渗透,而自贸港强调一线的充分放开。

据记者了解,目前,上海自贸港建设方案正在紧锣密鼓地酝酿中。浙江自贸试验区拟以提高保税油供应量作为切入口,对标新加坡,打造自由贸易港区先行区。

开放格局加速经济升级

在多点并进的开放格局下,一张联通世界的贸易网络正在铺就。就在上个月,亚太经合组织(APEC)第二十九届部长级会议强调要继续推进亚太自贸区建设。2014年APEC北京会议同意启动亚太自贸区有关问题的集体战略研究,全面系统地推进亚太自贸区进程。

这是中国维护多边贸易体制的实际行动之一,并因此惠及区域经济升级。

工银国际首席经济学家程实对上证报记者表示,中国经济的对内供给侧改革和对外贸易便利化,构成了相辅相成的共生关系。

他指出,随着2018年全球复苏“换挡提速”,全球市场尤其是新兴市场所蕴含的发展机会,将匹配中国对外资本输出的投资需求。通过向外谋求国际产能合作,以及引入全球优质产品倒逼国内产能升级,开放型经济体制的建设将加速中国经济的转型升级。

在此过程中,负面清单成为重要抓手。中央经济工作会议提出,要有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单。

我国11个自贸区于今年7月启用新版外商投资负面清单,与上一版相比,减少了10个条目、27项措施,缩减至百项以内。