李锦：第三批混改试点 重心下移

针对国企改革热点问题,中国企业研究院执行院长李锦在接受中国证券报记者专访时表示,第三批混改试点很快会公布,石油、铁路行业以及东北华北地区将成为重点。在第三批混改试点企业中,地方国企数量明显多于央企,这表明混合所有制的试点将由央企向地方国企扩围,混改的重心下移很明显。今明两年混改向纵深发展,并将进一步在面上铺开;降杠杆、减负债以及强化境外国有资产监管等方面举措有望加速落地。

中国证券报:混改作为国企改革的突破口正加速推进,目前第三批混改试点进展如何?

李锦:在第三批混改试点企业中,地方国企数量明显多于央企,这表明混合所有制的试点将由央企向地方国企扩围,混改的重心下移很明显。三批试点企业共计50家,表明混改势头已初步形成。目前联通、东航已经初步形成突破口,进一步突破的局面和势头不会停歇。下一步,有关部门将推动三批试点任务落地见效,加快形成可复制可推广的制度性经验,并加强对地方混改的协调指导,推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

第三批混改试点很快会公布,垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业将进一步推进,从地方国企来看,东北、华北地区是重点。明年混改试点将有以下五个特点,一是垄断行业继续起到带头作用;二是央企竞争性行业将会有比较大的步骤;三是能源、装备制造、交通运输等行业都可能会出现;四是以增量为主的改革特点比较明显;五是混改不能以速度和规模为中心,而是以质量和效益为中心。

中国证券报:未来将采取哪些措施确保国企债务风险可控?

李锦:国企负债率较高,如果控制不好,会引发系统性金融风险。降低国企杠杆,一是债转股可成为去杠杆主要途径;二是设立专业投资平台,通过平台出资,协助解决企业债务危机来降低企业负债率;三是推动国有企业混合所有制改革,加快完善国有企业现代治理结构;四是建立国有企业负债杠杆自我和外部约束机制,去杠杆应落实到指标考核中来,明确指标,落实任务,责任到人,以体制机制控制国有企业杠杆率上升;五是国企加快结构调整,推进“三个一批”,破产清退的力度还应进一步加大。同时,应推动企业优化资本结构,鼓励企业通过IPO等方式从资本市场融资,积极推进混合所有制改革,引入非公资本。央企降杠杆减负债防风险的指导意见以及去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法等有望加速落地。

中国证券报:国务院国资委日前强调,未来将进一步强化境外国有资产监管。下一步将如何防范境外国资经营风险?

李锦:海外投资风险大,部分企业境外投资财务管理存在的突出问题:一是事前决策随意,可行性论证流于形式;二是事中管理薄弱,财务风险管控不力;三是事后监管缺位,对有关决策和执行主体约束不力。防范国企境外投资的风险,建立健全相应的绩效评价体系无疑非常关键。此前,已经就国企违规经营实行了终身追责制度,但是追责是在损失已经发生以后,而绩效评价则能在投资的部署、审批等前置阶段发挥作用。建议尽快制定相应的评价方式和考核体系,明确考核主体、量化地规定考核的内容和标准,这是绩效评价的首要问题。

中国证券报:2018年国企改革将呈现哪些趋势?

李锦:2018年将是国企改革纵深发展年。一是将加快国有经济布局优化、结构调整,现代化经济体系,国有经济进入行业、企业重新洗牌阶段。二是管资本以改革国有资本授权经营体制为中心,进一步放权、授权,所有权与经营权进一步分开。三是要完善各类国有资产管理体制,建立防止流失的法规体系。四是将加快“战略性”重组,培育具有全球竞争力的世界一流企业,央企进入大企业时代,目前的98家最终重组合并到80家左右只是时间问题。五是将提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。