迈向高质量发展 多省GDP加速挤水分

[摘要] 2017年12月，审计署公布的2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中，云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。

时代周报记者 刘科 发自杭州

继辽宁、内蒙古之后，天津滨海新区也在1月11日自曝财政收入虚增空转。

在当天召开的天津滨海新区两会上，该地将2016年GDP调整为6654亿元，此前滨海新区公布的2016年GDP为10002.31亿元，是全国首个破万亿的国家级新区。此番调减后，滨海新区不仅2016年GDP减少1/3，而且2017年6%的增速大幅低于全国总体增速，与此前数年增速明显高于全国形成巨大反差。

中央经济工作会议提出，要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

浙江财经大学中国金融研究院研究员黄文礼告诉时代周报记者：“十九大之后中央更重视经济发展质量，一些地方相继自曝虚增数据，主动挤掉水分，减少违法违规举债搞建设等，是明智之举，高质量发展阶段，需要不唯GDP论的政绩观和真实的经济数据。”

多地挤水分

最早公开确认财政数据造假的是辽宁省。

2017年1月17日，在辽宁省两会期间，辽宁首次对外确认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年存在财政数据造假问题，指出在2011-2014年“官出数字、数字出官”，导致经济数据被注入水分。

辽宁省所辖市县在2011-2014年，累计虚增财政约占同期财政收入的20%，虚增最高的年份是2014年，虚增比例高达23%。为了挤掉当地财政水分，2015年辽宁省一般公共预算收入比2014年同比下降达到33.4%。

一年后，内蒙古也自曝虚增财政收入，并开始挤水分。新华社报道称， 2018年1月3日举行的内蒙古自治区经济工作会议上，自治区党委承认自治区政府财政收入虚增空转。经财政审计部门反复核算后，调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%，核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%。

财政收入降幅最大的是包头市。此轮挤水分下财政数据直接从2016年的271.2亿元降至137.6亿元，同比下降接近五成。

黄文礼说，地方经济数据存在水分的原因，有统计口径的问题，更重要的是政绩考核的因素，尤其近些年经济增速放缓，一些资源类省份转型困难，为避免数据难看虚增财政收入。

2017年12月，审计署公布的2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中，云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。

虚增财政收入的方式有很多，“空转”是其中之一。所谓财政空转，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金缴回财政，通过倒账虚增收入、虚列支出， 完成每年的增长指标。

财政部早在2015年就要求各地开展清理检查，严肃查处本地区财政“空转”行为，财政收入质量成为财政部驻各地专员办的日常监管重点。

财政部浙江专员办一位人士告诉时代周报记者，地方虚增财政收入有很多原因，政绩考核是一方面，有些地方认为财政收入有一定增幅比较好看，也有地方政府提高财政收入规模是为了将负债率控制在一定水平，以便发行地方债、获得较好的信用评级等。

财政部近些年三番五次重申禁止地方财政数据造假。此前财政部有关负责人公开表示，加大财政数据造假的问责力度，依法依规对弄虚作假的地区和人员进行问责，坚决防范和制止财政数据造假。

淡化GDP增速目标

地方虚增GDP，很大程度受到GDP至上政绩观的影响。

一直以来，各省份GDP之和与全国GDP存在差距一直存在非议。我国的GDP核算始于1985年，主要采取生产法加部分行业的收入法来核算，并实行分级核算，即国家核算全国的GDP，各省份核算本地区的GDP。

核算GDP所需的基础数据相当多，仅国家统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因此，在进行大面积的统计调查时，如果一部分数据不真实，将导致GDP数据失真。

中央全面深化改革领导小组2017年6月26日通过《地区生产总值统一核算改革方案》，决定利用开展第四次全国经济普查的契机，2019年实施地区生产总值统一核算改革，届时各省份生产总值将依据统一的核算方法，由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同核算，从严审核地区生产总值数据，确保地区GDP数据与全国GDP数据基本衔接。

在中央经济工作会议淡化经济增长，提出高质量发展的要求后，这意味着唯GDP作为重要考核指标的时代正在过去。

地方的考核机制正在发生转变。时代周报记者从多个省份召开的经济工作会议梳理发现，多地已淡化了对于GDP的增速要求。

如内蒙古在2018年不再下达财政收入增长任务，地方考核体系中也没有了财政收入增长和(00001)规模方面的考核指标。山东则要求各地各部门彻底摆脱竞攀GDP增长的情结，扎实推动经济由高速度增长向高质量发展转变。

今年1月3日举行的天津市经济工作会议指出，天津要从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，彻底甩掉单纯追求GDP增速的包袱，下决心推动高质量发展。

严控债务风险

根据财政部近期的数据，2016年末全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府的债务率为80.5%，低于国际通行警戒标准（100%）。

尽管当前地方政府债务在可控范围内，但一些地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

为遏制地方违法违规举债担保，财政部在2017年先后数次公布了地方政府违法违规举债担保手法和处罚情况，涉及重庆、山东、河南和湖北、海南、江西、陕西、甘肃、湖南等地，基本将目前地方政府违法违规举债常用手法公之于众。

时代周报记者梳理发现，在目前已公开披露的地方违法违规举债担保案例中，多起案例中地方政府融资平台公司扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款对象。

财政部表示，将研究出台终身问责、倒查责任制度办法，督促省级政府健全责任追究机制，对继续违法违规的，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。

而从近期各省市经济工作会议释放的信号来看，防范化解重大风险，严控地方债务是2018年经济工作的重点。

如1月3日举行的内蒙古经济工作会议指出，要主动化解风险隐患，加强政府债务管理，有效防控金融风险，严厉打击违法违规金融活动，健全风险隐患预警和应急处置机制，完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。

甘肃省在该省经济工作会议提出，摸清政府债务真实底数，严格控制债务增量，加快化解存量债务，压实处置责任，加快化解甘肃省地方政府债务风险，坚决守住不发生重大金融风险的底线。

河南省的经济工作会议指出，要打好防范化解重大风险攻坚战，坚持底线思维，坚决防范化解金融风险，稳妥化解地方债务风险，有效防范社会风险。

江苏省则规定，2018年江苏将加强数据信息监控工作，对财政支出责任接近10%的地区将实行风险预警。

为了化解存量隐性债务，财政部在近期明确表示，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。