粤闽津自贸区三年试验窗口期来临

专家称下一步应从更深层次展开改革

2015年4月,第二批自贸试验区同时在天津、福建、广东三地挂牌。如今,三年试验窗口期即将来临,三地自贸试验区改革接下来将如何实现新的突破引人关注。

日前,中央深改委会议审议通过了《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,对第二批自贸试验区下一步深化改革进行了具体部署。

接下来,三地将继续对照国际先进规则,以制度创新为核心,以防控风险为底线,扩大开放领域,提升政府治理水平,加强改革系统集成,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。多位业内专家昨日接受上证报记者采访时表示,三地自贸区下一步应从更深层次展开改革,并在体制机制方面形成完善、成熟的运行秩序。

深化市场体制机制改革

站在推动整个中国自贸试验区改革的全局角度,南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任佟家栋直言,各地自贸试验区在深化改革开放方面需要做好一系列工作,尤其在市场经济环境的建设上,自贸试验区还有很长的路要走。

佟家栋对上证报记者表示,自贸试验区的首要任务是尝试在一个相对封闭的区域内,建设一个相对完善的市场经济体制机制。在这方面,各地自贸试验区还需要大胆摸索,大胆尝试,形成经验,在全国复制推广。

其实,经过三年的改革试验,粤闽津自贸试验区提出了很多改革创新措施,并取得了一系列成绩。

福建自贸试验区平潭片区管委会相关人士对记者表示,截至目前,平潭已实施了177项重点试验任务,除暂无法实施的试验任务外,实施率达91.4%。累计推出11批次126项创新举措(全国首创55项),其中对台创新举措42项,占创新举措总数三成以上。61项创新举措被列入福建自贸试验区前五批110项复制推广的创新成果。

广东自贸试验区横琴新区片区管委会相关人士也表示,改革试验三年来,横琴片区已基本落实《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》等文件中明确的64项试点任务,完成率达97%,实现了预期目标。同时,结合横琴片区实际推出的353项改革创新任务,目前也有310项制度创新成果落地。其中,51项改革创新措施先后成为广东省四批102项可复制推广经验的重要组成部分。

不过,在佟家栋看来,很多地区的一些改革举措并不属于体制机制层面的改革,而是措施、环节上的简化。他认为,真正的体制机制改革要着眼于体制建设,着眼于市场经济运行规范、运行秩序以及维护和监督机制的建设。“自贸试验区下一步应从更深层次上展开市场经济改革,并在体制机制方面形成完善、成熟的运行秩序。”

从广东自贸试验区的改革实践出发,中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华对记者表示,广东版的自贸试验区深改方案一大重点内容预计将是率先构建开放型经济新体制。

服务业有望进一步开放

围绕深化市场体制机制改革,专家们呼吁,各自贸试验区应在行政管理体制、投资管理体制等方面着力,打造国际化、市场化、法治化营商环境。

“预计广东深改方案将强调对接对标国际最高标准和最高水平,围绕投资自由化、贸易便利化、金融开放和双向投融资便利化、政府服务化来推进体制机制创新。”毛艳华说。

他认为,针对国际投资环境的新特点,广东深改方案应突出完善外商投资管理制度,重点可能会强调完善外商投资安全审查、反垄断审查等投资审查制度。加强证照分离改革试点与经验复制推广。另外,广东深改方案还可能会强调对内外资公平竞争环境的营造,进一步消除内外资在投资准入、行业管理、资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇。

福建自贸试验区福州片区管委会法规研究室主任陈建新呼吁,在自贸试验区开展更多与国际接轨的压力测试,取消或最大限度简化陆区贸易管制措施,取消或减少进出口关税,实施符合国际通行的出入境管理制度,允许各自贸试验区根据产业特色来实施差异化的负面清单。

其中,服务业的进一步开放成为市场的普遍诉求。陈建新表示,目前负面清单仍较多,服务业方面对外开放明显不足。在2017年新版负面清单中,医疗和邮政快递仍然处于限制类,同时自贸试验区在服务、监管、关税、金融制度等方面也与国际先进水平存在差距,这些都需要在新的改革中进一步寻求突破。

毛艳华认为,广东深改方案预计将加强金融类、文化类、社会服务类等敏感服务业的开放和压力测试。其中金融方面,广东有望依托中国香港国际金融中心优势,促进粤港澳金融市场互联互通,有序开展金融开放的压力测试。重点完善建设促进跨境双向投融资便利化的账户体系,拓展离岸账户(OSA)的人民币业务功能,创新本外币账户的管理模式。

此外,专家们还结合各地特色,提出未来自贸试验区改革中一些需要关注的重点内容。

毛艳华认为,广东版的自贸试验区深改方案将体现中央对于新时期广东改革开放的新要求,其中除了包括率先构建开放型经济新体制,还应加快探索自由贸易港建设,应该配合粤港澳大湾区规划,把自贸试验区打造成核心区和重要引擎。

“在国家提出探索建设自由贸易港的当下,广东也将积极响应,预计广东深改方案中会提出广东自贸试验区将加快探索建设自由贸易港。”毛艳华说。

他认为,和上海相比,广东的自由贸易港建设在形式上将会有所差异,预计会强调探索与香港自由港的合作。围绕组建珠江口高水平的组合自由港,探索如何加强粤港海关、海事、检验检疫和出入境合作,在投资、贸易、金融、外汇、监管等方面与香港的衔接。