权威人士称今年一号文聚焦乡村振兴

来源:中国证券报 2018-01-23 00:00:00
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2018年中央一号文件发布在即。中国证券报记者从权威人士处获悉,今年中央一号文件将以乡村振兴战略为主题,深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化等将成为其中的关键词。

实施乡村振兴战略

十九大报告中首次提出乡村振兴战略,中央农村工作会议则制订了实施乡村振兴战略的时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。在此背景下,农业发展由增产导向转向提质导向将加快推进,农业转型升级将加快。

权威人士对中国证券报记者透露,今年中央一号文件将围绕乡村振兴战略这一主题。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在1月13日召开的“清华三农论坛2018”上表示,实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

韩俊表示,实施乡村振兴战略,最重要是提供全方位制度供给。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,在“制度性供给”的概念下,承包地到期再延30年、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。通过改革、制度创新和政策完善,把束缚生产力发展的体制、机制、政策,逐步地清理出去,保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。

深化农业供给侧改革

上述权威人士表示,深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化等将成为一号文件的关键词。“2017年中央一号文件提出推进农业供给侧结构性改革,2018年将在此基础上深化农业供给侧结构性改革。”

韩俊则表示,农业供给侧结构性改革是乡村振兴的重要内容和重要抓手。要进一步深化粮食收储制度和农产品价格形成机制改革。促进由增产导向转向提质导向,把绿色优质农产品供给放在一个突出的位置。

农业现代化方面,2017年12月,国务院常务会议提出培育新型农业经营主体、加快发展现代农业是实施乡村振兴战略的重要内容。通过股份合作、家庭农场、专业合作,与“互联网+”结合的各类新型主体等多种形式发展现代农业是大方向,要完善对新型经营主体的扶持政策,更好带动小农户生产和现代农业发展有机衔接。

韩俊还表示,乡村振兴要开拓投融资渠道,建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。“要完善耕地占补平衡管理办法,特别是要创新土地增值收益的分配机制,将土地增值收益更多地用于脱贫攻坚和乡村振兴。”

1月15日,国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示,要改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

中信证券预计,2018年一号文件将重点关注继续推进农村产权制度改革、农业供给侧改革、加快小农户和现代农业的有机联系。农业供给侧改革主要聚焦降成本、去库存、补短板。建议关注植保综合化服务、动保综合化服务、电商综合化服务等方面。

多个领域受益

国泰君安分析师钟凯锋认为,乡村振兴上升到国家战略层面,农业迎来变革“新时代”;在供给侧改革与土地流转的催动下,种植链与养殖链优质企业将迎来发展黄金期。

供给侧改革的重点在于降低成本,核心在于提升农业生产效率与产品品质;要提升效率和产品品质就必须规模化与标准化。种植方面,随着2018年土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成,土地流转加速将开启种植规模化的黄金时代。养殖方面,环保提高行业准入门槛,规模养殖户凭借资金、技术与管理优势将明显受益。

土地流转加快培育新型农业经营主体。中央农村工作会议明确指出要培育新型农业经营主体,规模化种植将迎来发展黄金期。叠加“大行业,小公司”的背景,种植产业有望催生千亿市值的企业。农业供给侧改革中,增产导向转向提质导向,育种环节对种植产业链质量提升的边际贡献明显,预计仍将持续受到政策支持。

钟凯锋认为,种植链方面,看好贡献效率最大的种业,重点推荐隆平高科;受益土地流转的种植龙头,重点推荐苏垦农发;养殖链方面,看好具备成本管理优势的规模养殖场,重点推荐温氏股份与牧原股份。此外,发展“互联网+现代农业”,有助提升行业效率,加快构建现代农业产业体系,建议关注大北农。

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