抢占制高点 中山携手香港发力大湾区建设

[摘要] 陈鸿宇认为，香港看准中山作为珠江口两岸紧密合作和对接的桥头堡，区位优势明显，未来港珠澳大桥、深中通道和深茂高铁，将使中山变成粤港澳三地的交通枢纽。

3月29日，香港特别行政区行政长官林郑月娥访问中山，重点考察了深中通道西登陆点、国家健康科技产业基地和翠亨新区规划馆。而在一个月前，2月26-28日，中山市委书记陈旭东已率先领团考察了香港。中山代表团考察了香港新华集团、香港大学等地，就加强中山与香港地区的经贸、科技、人才、文化、社会治理等领域的合作进行探讨，提出下一步合作设想。

“双方领导的互访，释放了两地加强合作的强烈愿望。香港和中山都在寻找能发挥各自优势，共同参与大湾区建设的着力点和抓手，在大湾区建设中抢占先机，把握住制高点。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇向时代周报记者分析称。

陈鸿宇认为，香港看准中山作为珠江口两岸紧密合作和对接的桥头堡，区位优势明显，未来港珠澳大桥、深中通道和深茂高铁，将使中山变成粤港澳三地的交通枢纽。同时，中山是“广东四小虎”之一，拥有坚实的产业基础和颇具规模的服务体系。而中山看准香港的，正是其作为国际金融贸易中心，航空物流中心和科技创新中心。

落实多项合作项目

2018年3月，中山市与香港科技大学共建“香港科技大学中山创新中心”，开展科技成果转化、创新团队引进、产业对接等工作。中山市商务局还与香港贸易发展局共同签署了《中山香港联合参与“粤港澳大湾区”经贸合作协议》，促进两地产业融合合作、商贸平台推广合作、科技创新青年创业合作等。

陈鸿宇分析认为：“中山和香港之间互有需求，互为供给。香港在科技上的成果要转化，它需要产业基地，需要平台。而中山有产业，而且急需转型升级。”他认为香港的空间有限，而又有大量的资源外溢，需要和内地广阔的市场空间对接。

据相关统计数据显示，截至2017年，中山已有港资企业2046家，涉及制造、建筑、金融、零售等行业，涵盖面广，为两地的进一步合作奠定了产业基础。林郑月娥访问中山时，在国家健康科技产业基地所参观的无人零售商店，就是由香港方面设计、结合中山技术应用转化而成的。

在大湾区建设中，中山的产业优势显著，拥有38个国家级产业基地，涌现了装备制造、电子信息、家用电器、健康医药等一批千亿级产业集群。中山提出了打造集一流的产业、一流的技术、一流的企业、一流的产品和一流的工匠于一体的世界级先进制造业基地目标。

陈鸿宇认为，中山的优点就是综合优势明显，整个综合的基础比较好，容易做成“小而美”。他表示：“中山的产业发展比较稳固，而且形成一系列的产业集群，这在珠三角其他地方还不是特别显著。它同时是综合的交通枢纽，深中通道、深茂高铁，更加凸显了它的优势。”

林至颖是香港一家上市公司董事局的独立董事，大部分时间，他都往返于香港与珠三角之间。在他看来，香港与中山等珠三角九个城市之间，有着“人缘相亲，地缘相近”的天然优势。早在2010年，林至颖就已经进军内地市场，在内地工作多年。如今，他又在中山成立了智库协同顾问（中山）有限公司，就是看准了大湾区带来的新机遇。

中山正在吸引越来越多像林至颖这样的创业者。随着中山与香港的更多重大合作项目的落地，对林至颖这样的大湾区创业者无疑是利好。

区位优势：打造一小时生活圈

从交通区位上看，中山位于大湾区的几何中心，成为大湾区城市群的交通连接点。而随着深中通道、深茂高铁、港珠澳大桥的建设，大湾区向着交通一体化迈进，中山将成为珠江两岸重要的中转站。

林郑月娥表示，发挥交通基建作用，促进珠三角九市和港澳居民便利往来。相信深中通道的加快建设，能与港珠澳大桥起到互补作用，共同打造湾区一小时生活圈。

“对比十几年前，那时候往返粤港澳三地间还是比较远、比较难。”林至颖介绍说，从香港坐直通巴士到中山，需要往北去到深圳，再通过虎门大桥去到南沙，然后才可以南下去中山，再加上路上堵车的时间，往往需要两个半小时。他认为：“如果要回到大湾区里面生活工作的话，其实最理想的状态还是一小时生活圈。”

林至颖相信，随着港珠澳大桥、深中通道等越来越多的基础建设陆续落成，大湾区可以实现一小时生活圈。“这在概念上就可能改观，在香港这个小范围里面，我从香港岛去天水围这些地方，如果我自己坐公交的话，要花一个小时。”

林至颖认为，“一小时生活圈”会让更多人考虑把就业、生活、学习等，从香港拓宽到整个大湾区城市群，会有一个更大的发展空间。“同时，这个发展空间本身跟香港之间的关系也是非常紧密的，所以我感觉这是最大的一个原因。”

中山毗邻港澳广深，地理位置优越：周边有5个机场和4个深水港；广珠城际轨道中山站已接入国家高铁网，可达全国30多个大中城市；中山港是国家一类口岸，外轮可直达中山码头。在高速、高铁、城际轨道、快线、港口等集结成网后，“一小时生活圈”辐射的是广阔的内地市场和国际空间，将推动中山在整个大湾区中的人流、物流、资金流、信息流的流动，为企业发展提供充足的要素支撑。

只有错位发展才能凸显各自优势

除了是企业家，林至颖的另一个身份是广东省政协委员。他表示，粤港澳三地的合作交流需要一个协调机制。“大湾区是国家战略，那肯定是需要有一个中央参与的流程设计，协调整个区域的商业方面的流动和人员方面的流动等。”他认为，三地间是一种“竞合关系”，既存在竞争，又存在合作。每个城市会按照自己的轨道去发展、去增长、去提升，各自之间有优势，有可以互补的地方，需要“错位发展”。

陈鸿宇也强调，三地的对接合作，融合发展才能共赢。而机制对接依旧存在障碍，人流、物流、资金流、信息流的流通不顺畅。在横琴和前海实施的港人港税、澳人澳税，正试图在税务上打破这些壁垒。林至颖希望，能废掉香港人在内地居住183天要交个税的规定，许多人为了避免两头交税，会不超过183天，这在一定程度上增加了人才自由流通的壁垒。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达长期关注粤港澳大湾区建设问题，他曾向时代周报记者提及，从具体的协调机制来看，必须要有社会基础，强调三地政府、社会组织、民间智库等多方参与，要去谋求多方的共识，涉及多个利益主体，利益要平衡。他说：“当我们讲到很多区域合作的时候，它一定是政府、社会和市民等多个层面的，机构本身只是一个执行主体，这实际上是一个复杂的系统工程。”

陈鸿宇表示，在开展三地对接合作的过程中，要明确权限，有些属于中央事权，有些属于地方事权。“比如，所得税的问题是中央确定的，是税法定的，广东不可能说减免各种所得税就减免。”他认为，在遇到一些难以避免的体制机制问题时，要立足民间，从民间交往开始，这是改革开放40年来的一个重要经验。