打造自贸区2.0 浙江十大举措谋局新开放

[摘要] “广东是改革开放的出发点；福建是最早实施对外开放政策的省份之一，两省在改革开放中的许多好经验、好做法，值得浙江学习借鉴。”一名随行的考察团成员告诉时代周报记者。

在海南启动新一轮对外开放后，浙江也动了起来。

5月9日，浙江召开全省对外开放大会，规划了该省推进对外开放工作的时间表和路线图。

值得一提的是，这是浙江在时隔14年后再次召开类似大会。此前的2004年3月，由时任浙江省委书记习近平主持召开了全省对外开放大会。

浙江对外开放一直走在全国前列，2017年该省货物贸易出口居全国第三位，出口占全国的份额达到12.7％；引进外资居全国第五位，占全国比重为8.4％；对外直接投资规模居全国第三位，达到83.1亿美元。

与周边兄弟省市相比，浙江开放型经济前有“标兵”、后有“追兵”的态势明显。在召开本次会议前的今年4月，浙江省党政代表团专门启程赴广东、福建两省进行学习考察，意在学习先进理念，补浙江之短、创浙江之新。

“广东是改革开放的出发点；福建是最早实施对外开放政策的省份之一，两省在改革开放中的许多好经验、好做法，值得浙江学习借鉴。”一名随行的考察团成员告诉时代周报记者。

舟山自贸区对标新加坡

当天，浙江宣布推出10项对外开放举措，排在首位的是浙江自贸区建设。

浙江自贸区在2017年4月挂牌，是以油品全产业链投资便利化和贸易自由化为核心的大宗商品自贸区，全域设在舟山。舟山背靠长三角腹地，是长江联通外海的唯一通道。

浙江省委书记车俊在当天称：“要打造自贸区2.0版，需抓紧争取新赋权，建设有影响力的国际油品交易中心； 其次是抓紧谋划并争取片区优化，跳出舟山，努力把‘最大试验田’的效能发挥到最大。”

为打造自贸区2.0版，浙江正考虑支持外资企业在自贸区内开展飞机、船舶等经营性租赁业务，争取开展经营性租赁收取外币租金业务的试点。

舟山的重要性正在上升。2018年2月，国务院批复同意浙江普陀山机场对外开放，创造了国内空港口岸开放审批时间最短的纪录。

据时代周报记者了解，普陀山机场的对外开放，最重要的是服务于舟山波音项目与航空产业园的发展。

此前的2015年9月，国家发改委和美国波音公司签署了民航产业全面战略合作、建立波音完工中心、大部件生产和购机等一系列的文件。而合作的落地项目波音亚太交付中心选址舟山，2017年5日，波音宣布其位于浙江舟山航空产业园的737完工和交付中心项目正式破土动工，这是波音在海外唯一的总装厂。

舟山正以波音项目为龙头，发展航空配套产业，推进航空产业园建设。5月9日，浙江自贸区管委会主任、舟山市委书记俞东来透露:“将确保波音完工和交付中心年底交付首架飞机。”

俞东来称，“舟山将对标新加坡，建设国际海事服务基地，把舟山建成我国第一大加油港。培育多元化的油品储运主体，建设我国最大的国际油品储运基地。争取原油非国营贸易进口资格突破，打造国际油品交易中心”。

浙江省经信委提供的数据显示，2017年浙江自贸区完成油品贸易额657.6亿元，实现大宗商品电子交易额6100亿元。

按照浙江自贸区的建设方案，国际油品储运基地的近期目标是到2020年，力争新增油品储存能力1000万吨以上，累计形成4000万吨油品储存能力。2030年实现储存一亿吨的目标，全面建成承接全球资源、面向亚太市场的一流油品储运基地。

目前，全球最大的保税船用保税油供应港口是新加坡，位于马六甲海峡出入口的新加坡航线密集，是国际石油贸易中心、亚洲石油产品定价中心。

义乌打造“世界超市”

在浙江的对外开放上，舟山的重要性在提高，义乌地位同样日显重要。

作为全球最大的小商品集散地，目前义乌进口商品货源来自全球100多个国家和地区，每年到义乌的境内外采购商分别达到1000万人次和50万人次，常驻义乌采购中国小商品或进口商品的境外客商达1.3万人。

2011年，义乌成为国务院确定的唯一以国际贸易为主题的国家级综合改革试点，目前出台了三个三年改革试点实施计划。义乌的国际贸易综合改革试验区，被视为是内陆地区实现进出口平衡、探索开放型经济发展的新路子。

义乌市场经济研究所所长陆立军告诉时代周报记者：“义乌的试点要试图去解决，发展中国家以怎样的姿态、定位、手段来参与国际竞争，具体而言，是中国制造、中国商品如何挺立世界市场之林。”

在浙江省出台10项新的对外开放重大举措中多次提及义乌，如要加快培育进口商品“世界超市”，义乌建设大型进口商品展销区和特色馆、义乌建设捷克小镇，把义新欧班列（义乌-马德里）打造成浙江省统一的中欧班列品牌等。

义新欧班列自2014年11月首趟列车开通至今，已先后开通8个方向的国际货运班列，成为开通国际铁路集装箱运输线路最多的城市。

此外，浙江还在鼓励义乌争取设立跨境电商综试区。目前浙江有两个城市设立了跨境电商综试区，2015年，杭州成为全国首个跨境电商综试区，2016年国务院又批准12个城市设立跨境电子商务综合试验区，宁波入选该批城市名单。

改善营商环境

在对外开放的重点领域上，浙江省政府副秘书长高屹5月10日在新闻发布会上称，过去对外开放主要集中在制造业领域，新一轮对外开放，服务业领域开放是重点。

为了实现上述目标，浙江围绕外资、外贸、工业和信息化全球精准合作等重大政策分别出台了专项政策。

以服务业领域开放为重点，解决外资利用中的要素保障、营商环境和工作机制短板问题，是这一批新政策、新举措的主要内容。

时代周报记者获得的《浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见（浙政发【2018】23号）》（下称“外资增长”）提出，建立重大外资项目申请申报省重大产业项目绿色通道，将符合条件的重点外资项目优先纳入省重大产业项目库。

根据统计，截至2017年，已有179家世界五百强企业在浙江落户，累计设立的外资企业数已经达到61080家，累计涉及的外资已经达到1941.3亿美元。

《外资增长》提出，加大外资项目用地支持力度，对特别重大的制造业外资项目，省给予全额用地计划指标奖励；对龙头类外资项目，省给予60％用地计划指标奖励；对示范类外资项目，省给予40％用地计划指标奖励。

此外《外资增长》还提出，对列入省市县长项目工程的外资项目，采取“一事一议”方式予以支持。2018-2020年每年安排2亿元用于利用外资专项工作激励等。

在培育外贸新优势上，近期公布的《浙江省加快培育外贸竞争新优势行动计划（2018-2020）》提出，力争每年新增外贸经营者备案登记企业1万家、新增外贸实绩企业5000家，培育外贸规模企业1000家、外贸龙头企业100家。

在工业和信息化全球精准合作上，浙江在推动纺织、化工、石化、轻工、机械、建材等传统优势产能走出去的同时，要加快引进一批能够弥补产业发展短板的一些高端的项目或者企业。

具体的目标是到2020年：储备5亿元以上的重点项目200个以上，年重点服务工业和信息化企业300家以上，为重点企业对接技术和项目400个（次）以上，年制造企业外商固定资产投资占外商经济固定资产投资总额的60％左右。

在浙江大学经济学院教授黄先海看来：“对外开放比拼的不仅是资金、设备、技术，还包括科学的管理、有效的制度，更重要的是整体营商环境的改善，包括生产经营环境、社会生活环境，也包括法治环境、平安环境。”

在营商环境改善上，浙江省政府副秘书长高屹在5月10日介绍说，浙江实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”两个目标，将覆盖外商投资企业。