培育养老金融产业 促进资本市场发展

中国银保监会主席郭树清25日在“国际养老金监督官组织全球养老金论坛”上表示，中国银保监会将按照国家统一部署，助力养老金体系发展，不断提高人民群众的养老金保障水平。该论坛由银保监会主办。

郭树清说，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。市场机制具有突出的效率优势，可以对公共养老金形成有力补充。一是提供种类多样的养老金计划，满足企业和居民个性化的养老保障需求；二是缴费和给付挂钩，具有激励相融的特点，提高制度参与率和覆盖面；三是积累长期资金进行投资，推动经济增长，提高国民收入，培育资本市场，宏观溢出效应非常显著。进一步发展完善市场化的养老金制度，对于增强中国养老金保险体系的稳健性，实现“更加公平、更可持续”的发展目标，具有重要的现实意义。

郭树清认为，每个硬币都有两面，关键是如何应对挑战，因势利导，将人口压力变为经济转型的契机。持续改革并不断完善现代养老金制度，不但能够保证供给侧结构性改革顺利实施，培育养老金融产业，促进资本市场发展，为经济增长提供资金支持，而且可以使国民获得可靠的养老保障。养老金制度改革兼顾供需两侧，可以成为服务供给侧改革的重要环节。

郭树清表示，将持续深化改革。推进养老金市场供给侧结构性改革，发挥银行业、保险业专业优势，加快商业养老保险发展，着力扩大第二支柱、第三支柱替代率，加大银行业和保险业资金对养老产业的支持力度，促进商业养老保险更有效地为经济发展提供长期资本。

将持续扩大开放。以促进竞争和优化结构为目标，坚定不移地推动银行业、保险业对外开放，落实好已确定的放开股比限制等开放措施，鼓励外资银行业、保险业机构参与养老金领域的业务，积极引入外资专业养老保险机构。

将持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制，加大商业养老保险违规查处力度，加强消费者权益保护，切实维护好、保障好人民群众合法权益，牢牢守住风险底线。

对于推进国际养老金制度改革，郭树清建议，一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。解决养老金缺口，从长期来看，还是要靠促进经济增长。养老金制度是一个国家的基础性制度，养老金制度不合理，会扭曲劳动力市场和社会激励机制，提升企业经营成本， 

抑制资本形成和积累，降低资源配置效率，所以必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平，使养老金制度符合国情。加强宏观审慎监管，保持经济金融健康。坚持审慎监管原则，引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念，提高监管技术水平，促进养老资金长期增值。

三是要将养老金改革与发展养老产业结合起来。在养老金制度改革过程中，要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源，推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，特别是要重视新技术的应用，提升养老产业供给能力和水平。