减税降费应着力提升企业“获得感”

从近期释放的政策信号看，更大规模、更加明显的减税降费措施有望推出。未来，减税降费应在有效引导预期的同时，着力于进一步提升企业的“获得感”。

近年来，减税降费持续推进，但企业“获得感”较低。一方面，过去几年的减税降费措施中，除营改增带有一定的普惠性外，其他减税降费措施更多是特惠式，即针对特定行业、企业出台的优惠政策；另一方面，过去减税主要从税基上做文章，如企业所得税的各种税前扣除、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等，都是通过缩小税基减轻纳税人负担。这种减税方式带给企业的减税感受远不如降低名义税率强烈。

要提升企业“获得感”，需要推出整体性的、更有力度的减税降费举措。

首先，应对小微、初创企业实施普惠性减税。对小微、初创企业实施普惠性减税具有积极意义。一是小微企业贡献税收规模较小，对其减税不仅不会给财政带来压力，反而可以用较小的资金成本产生较大的社会效益；二是小微企业数量众多，减税影响面较广，对其减税可以对缓解就业及现金流压力等多个方面产生积极效应。

要落实小微初创普惠性减税，一方面，需要降低门槛，减少企业税收遵从成本，使企业可以用最便捷的方式获得减税；另一方面，可采用最简单的税额减免，或者免税期的方式，使政策能够直接快速产生效应，增强企业获得感。

从降费来讲，应进一步降低社保费率。可以继续考虑推出社保全社会统筹，设立全国统一资金池，提高资金互济功能，最大限度降低社保中基本养老缴费标准。让企业按更低标准缴费，切实降低企业负担。同时，制定配套措施，如发展商业养老，提高商业养老在整个社会养老中的比重，缓解公共养老矛盾。

其次，转变减税方式。未来减税应从原来的在税基上做文章转向在税率上做文章。要较大幅度降低名义税率，同时清理和规范税基，使税率和税基形成新的组合，既有效引导预期，又确保税收收入不会出现大幅下降。

结合当前实际看，可以考虑适当下调企业所得税税率。目前中国企业所得税税率为25%，符合条件的高新技术企业实行15%税率，小微企业实行20%税率，存有一定下调空间。需要注意的是，在下调企业所得税税率的同时应规范税基。目前，国内企业所得税税基优惠标准有差异，需要进行统一，使税率和税基形成新的组合，推动税制更加规范、公平、透明。

可以预见，未来更大力度的减税降费措施会直接提升企业获得感，更能稳定预期，鼓舞信心。

长远来看，减税降费推进的同时还需加快相关领域改革，如税收法定改革、财权和事权相匹配的财税体制改革、税费征管体制改革等，以更好地释放减税降费红利，夯实经济主体信心，推动经济巨轮稳步前行。