今日视点：国资划转社保加速 力推国企改革

择 远

中国太平保险集团有限责任公司1月7日在中国保险行业协会网站披露的股东权益变动信息公告显示,2018年12月26日接到控股股东财政部通知,经财政部、人力资源和社会保障部研究决定,将财政部持有中国太平保险集团有限责任公司股权的10%一次性划转给全国社保基金理事会持有。

太平集团是2018年第二家划转的国有企业。不久前,财政部、人力资源和社会保障部刚刚研究决定,将持有的中国人民保险集团股权的10%一次性划转给全国社保基金理事会。

在笔者看来,短短几天时间里就有两家大型国企的股权划转,这或许意味着国资划转社保基金的步伐正加速。

2017年11月份,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,划转比例统一为企业国有股权的10%,通过股权分红弥补我国基本养老保险基金的缺口。

事实上,从2001年开始,我国一共实施了三轮国有资产充实社保基金的政策,分别是2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”、2009年的“转持国有股充实全国社保基金”和2017年的“划转部分国有资本充实社保基金”。

那么,这些年来划转的情况又是如何?笔者查看了社保基金理事会历年来的年报,注意到从2010年起,社保基金理事会开始披露相关情况。

截至2017年末,财政性拨入全国社保基金资金和股份累计8577.80亿元,其中,国有股减转持资金和股份2827.75亿元(减持资金955.63亿元,境内转持股票1028.57亿元,境外转持股票843.55亿元)

至于投资收益情况,社保基金理事会的年报并没有给出具体的明细。从总体来看,截至2017年年底,社保基金自成立以来的年均投资收益率为8.44%,累计投资收益额为10073.99亿元。

笔者认为,国资划转社保基金的步伐加快,除了充实社保基金,同时也将对国企改革起到积极的推动作用。因为从国有企业的角度来看,划转国资是把引入社保基金作为多元化股东、调整股权结构的重要手段。

这主要体现在两方面:其一,社保基金不会干预企业的日常生产经营和管理,而是推动国有资产保值升值。这一点,从社保基金的投资收益中可见一斑。

其二,社保基金以股东的形式出现在国有企业,有助于国有企业从“一股独大”走向多元化股东制衡。这必然会对国有企业的经营效率产生正面、积极的影响。而这也正是国企改革的重要方向。

不少地方也出台了划转部分国有资本充实社保基金的地方版实施方案,正在选择部分省属企业开展划转试点工作,此后分批划转其他符合条件的省属企业国有股权。

这对进一步推进国企改革,都将产生积极作用。