逾百国企混改再出发 老树新枝更着花

张 亮

“加大国有企业混合所有制改革力度。我们将新推出第四批100家以上新的混改试点。”昨日,在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,国家发改委副主任连维良如此表示。

这是连维良继今年1月15日国新办新闻发布会后,对第四批逾百家混改试点话题再次公开表态。这次特别强调了“加大力度”。

事实上,国企混改一直在稳步推进,前三批已推出50家试点。

而在今年,在“大力推动经济高质量发展”的大背景下,第四批试点数量拟超百家,足见力度之大。

在笔者看来,加大国企混改力度确已时机成熟。

目前,混改对于国企改革的重大意义,已形成普遍共识。

一是混改属于产权制度改革,通过引入社会资本,企业决策与治理更加以效率为导向,能有效提升国企绩效。

二是混改是供给侧结构性改革的重要抓手。国企改革与供给侧结构性改革作为当下经济改革的重要手段,其立足点都是改革生产关系,解放生产力。

三是混改有助于打破垄断,放大国有资本功能。

也就是说,实质性的混改,可以让国企“老树新枝更着花”。

特别是,从政策导向看,党的十九大报告提出“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”,把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

日前,李克强总理所作的政府工作报告第三部分“2019年政府工作任务”中,在谈及“深化重点领域改革,加快完善市场机制”时明确指出,“积极稳妥推进混合所有制改革”。这在之前“有序”、“稳妥”等提法前增加了“积极”二字。

这意味着新一轮国企混改将有许多新变化。

有专家预计,2019年“扩围”、“放权”将成为国企混改关键词。混改试点发力将呈批量推动态势,由设计走向更大规模行动。第四批试点将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展,且重心由“混”向“改”转变。这无疑将为资本市场释放新的红利。

从连维良昨天的表态来看,支持民营企业参与国企混改,概括地说就是四句话:打开“进”的大门,提高“改”的质量,保障“在”的权益,畅通“退”的通道。

具体来讲,首先是打开“进”的大门,在重点领域混改,鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改,允许社会资本控股。

二是提高“改”的质量。就是围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构,实现国有资本和各类社会资本优势互补,共同发展。

三是保障“在”的权益,就是平等保护各类股东产权和合法权益,真正做到各类股东按资说话、依股行权。

四是畅通“退”的通道,就是遵循市场化、法治化的原则,既要让各种社会资本能够有序进入,同时也能够依法退出。

显然,下一步国企混改的思路更加清晰。

而从点上的情况看,据悉多家央企已提出扩展混改的广度和深度,已经敲定试点名单,并加速推动相关上市工作。一些企业还提出了集团层面股权多元化计划。

笔者还注意到,不仅央企层面的混改正实质性推进,地方国企层面的混改更是分外活跃。在此前召开的地方两会中,大部分省份国企改革部署均涉及混改。

时机成熟,“东风”劲吹。2019年无疑将是国企混改精彩纷呈的一年。映射到A股市场,混改主题投资的逻辑也将日渐清晰。