建议加强证监会和公安部门的行刑衔接

本报两会报道组 徐天晓

全国政协委员、证监会原副主席姜洋昨日下午参加政协小组讨论时表示,对证监会和最高法、最高检在促进行政执法合作方面提了三点建议。

一是建议最高法、最高检和证监会加强合作,加强对办案人员的业务培训,增加办案人员对证券业务的了解。姜洋表示,随着新型的经济形态、经济案件发生,一些业务人员的知识储备不够,出现了一些法律工作人员在工作上的不适应,加强培训工作非常重要。对此,证监会举办了相关的培训班,把证监会多年来的行政处罚实践向相关人员分享,取得了好的效果。

据《证券日报》记者了解,近年来证监会多次举办依法行政(处罚)培训班。在去年7月份的培训班上,来自全国人大、最高人民法院、北京市高级人民法院、上海市第一中级人民法院的专家及证监会处罚委负责人为学员授课,共计150余人参加培训。

二是希望加强证监会和公安部门的行刑衔接。姜洋称,在证监会的行政处罚实践中,案件调查取证过程往往比较漫长,有时调查一年半载后结果出来,发现触犯刑法了,便要移交公安部门,公安部门又要调查一两年。证监会的办案压力非常大。为加快办理进度,目前证监会和公安部门都在推动,先进行行政处罚,如果刑事调查处罚更重,则再由公安部门对多出的部分进行处罚。姜洋表示,资本市场牵一发而动全身,要加强证监会和公安部门的行刑衔接,这样才能更好地打击市场的违法违规者。

三是将公益诉讼明确化。昨日,最高人民法院院长周强作《2019年最高人民法院工作报告》,在2018年主要工作一节中,专门表示:“依法审理公益诉讼案件。审结检察机关和社会组织提起的公益诉讼案件1919件。会同最高人民检察院出台司法解释,明确检察公益诉讼案件审理规则。”姜洋表示,目前资本市场上共有1.4亿股民,关系到千家万户。目前证监会成立了投服中心,可以代表投资者起诉,维护中小投资者的合法权益,但是投服中心没有足够的法律地位。姜洋表示,目前,需要这样一个(公益诉讼)来完善我们的市场建设。