13.3万公里管网资产“合并” 国家油气管网公司最快6月底前挂牌

证券时报记者 刘灿邦

石油天然气管网公司(下称“油气管网公司”)重回大众视野，3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，会上提到组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

业内人士向记者表示，组建油气管网公司是油气体制改革落地的重要标志，未来，在油气上游勘探及下游销售领域的改革仍将持续推进。

最快6月底前挂牌

“很快就会落地。”业内人士在接受记者采访时表示，深改委的会议相当于宣布了油气管网公司的成立，下一步就是正式挂牌，预计会在6月底前完成。“深改委会议研究、讨论油气管网公司，足见中央对此的重视，因为组建油气管网公司是油气体制改革落地的重要标志。”

记者从业内获知，油气管网公司的主要资产将来自于“三桶油”。其中，中国石油国内运营的约占总里程65%，中国石化占比在15%，中国海油的管道里程最短，且主要集中在天然气领域。

数据显示，截至2017年底，国内油气长输管道总里程累计约13.31万公里，其中，天然气管道约7.72万公里，原油管道约2.87万公里，成品油管道约2.72万公里。

目前，“三桶油”各自的管网已经基本分开，例如，早在2015年12月，中石油管道有限责任公司作为平台公司，整合了旗下东部管道公司、管道联合有限公司及西北联合管道公司。油气管网公司整合动作开始后，“三桶油”的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。

去年底，中国石化经济技术研究院发布了《2019中国能源化工产业发展报告》，该报告认为，油气管网公司将由管资产向管资本转变，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度，并且预测油气管网公司的建立将分三阶段进行。

首先，“三桶油”将旗下管道资产及员工剥离，并转移至管网公司，再按各自管道资产的估值厘定所持股权比例；其次，管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，管网公司将寻求上市。

由于与发达国家的管道资源差距较大，在上述步骤中，扩建管网就成为一项重要的目标。以美国为例，我国天然气产量、消费量分别是美国的1/5和1/3，但天然气管道里程仅为美国的1/9；原油产量、消费量分别是美国的1/3、7/10，原油管道里程也仅为美国的3/10。

不过，油气管网公司的正式落地仍需要解决一些难题，“现存管网系统十分复杂，如何分拆、如何估值、如何管理都是问题；此外，油气管网公司的成立是否会带来新的垄断也需要警惕。”业内人士向记者说道。

油气体制改革持续推进

油气管网公司成立最大的意义将是实现了运销分离，能够提高管网运营效率，降低管输价格水平；管网公司将向第三方开放，促进天然气大规模应用，增强调峰及应急保供能力；同时还能激发上下游活力。

深改委会议对于油气管网公司同样寄予厚望，会上提到，要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

未来的油气管网公司一方面将投资管网建设，另一方面将通过收取管输费等方式运营管网资源。记者从业内了解到，目前，管输定价的原则已基本确定。

实际上，2017年，国家发改委就印发了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》的通知，两个《办法》中将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率8%，其后，三桶油也陆续公布了管输成本情况。

“油气体制改革的方向是‘管住中间，放开两头’，管网的独立只是属于‘管住中间’这部分，只不过管网独立一事太令人关注了，未来在油气上游勘探及下游销售领域的改革仍将推进。”上述业内人士向记者说道。

中国石化总裁马永生此前表示，从目前来看，油气体制机制改革中比较成熟的是油气管道管网改革，“管住中间，盘活两头”也是体制机制改革当中非常重要的一个举措，这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。

随着油气管网公司的落地，市场也预计2019年将是油气领域改革的大年。记者注意到油气领域“两头”的改革频频出现新进展，例如，国务院近日取消“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”行政许可事项，改为备案，涉及油气上游；中石化销售公司混改也已基本完成，将择机IPO，这一事件则关乎油气下游领域的改革。