夯实自贸区基础 海南擘画自贸港建设蓝图

“风从海上来，潮起海之南。”迎着4月的春风，海南自贸区也迎来一周岁生日。短短一年时间，海南外向型经济指标非常亮眼：一季度实际利用外资同比增长52倍，外贸进出口同比增长92%，服务贸易进出口同比增长20.6%，其中出口实现成倍增长。

海南省副省长沈丹阳告诉中国证券报记者，海南自贸区给海南经济社会发展带来实实在在的新机遇。与其他自贸试验区相比，海南自贸试验区最核心的不同是，要在两年多时间里建成“高标准”“高质量”自由贸易试验区，为下一步建设自由贸易港打好坚实基础。而在两年多时间里达到“两高”，需要做到六个“要”。

专家认为，海南要实现从自贸区向自贸港的实质性破题，关键在于加快服务业项下的自由贸易进程。

打好基础

高标准高质量建设自贸区

与国内其他自贸试验区相比，海南自贸区肩负着为自由贸易港建设打好坚实基础的重任。

根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），海南到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展，2025年自由贸易港制度初步建立。

沈丹阳说，为下一步建设自由贸易港打好坚实基础，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》提出了三个具体目标：一是要求到2020年自由贸易试验区取得重要进展；二是要求国际开放度显著提高；三是要求高标准高质量实现“投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出”。

“按照这些要求，要在两年多时间里建成‘高标准’‘高质量’自由贸易试验区，需要做到六个‘要’。”沈丹阳说，一要把制度创新摆在首位。创新建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。同时，建立制度创新机制，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。二要进一步解放思想。要有“拼”的劲头，有“破”的勇气，有“闯”的精神。三要大力转变政府职能。放得要更开，管得要更好，服务要更优。四要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。在“简”字、“便”字、“松”字上做文章，真正实现贸易便利化和投资自由化。五要大力优化环境。这其中包含两类环境：法治化、国际化、便利化的营商环境；公平开放统一高效的市场环境。六要精心耕作、精心管护。加强政策系统集成，加强风险防控体系建设，跟进开展总结评估。

勇于突破

加快服务业项下自由贸易进程

谋定而后动。在加快探索建设中国特色自由贸易港进程方面，海南省近日提出，将按照中央要求，抓紧研究提出分步骤、分阶段建设自由贸易港的政策和制度体系。配合研究制定自贸港总体方案并推动尽快出台。力争在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域，以及部分区域探索率先实施自贸港部分政策。研究制定自贸港具体操作方案，全力做好建设自贸港的相关准备工作。

“今后2-3年是海南的重要时间窗口期，要实现从自由贸易试验区向自由贸易港的实质性破题。”中国(海南)改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林说，海南要实现从自贸区向自贸港的实质性破题，关键在于加快服务业项下的自由贸易进程。建议海南以服务贸易为主导，尽快实施全球最高开放标准的服务业市场准入政策。尽快制定实施海南版服务贸易负面清单，全面取消现有投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单中禁止性与限制性措施，实现内外投资者准入前后的同等待遇。

他建议，海南实施不亚于香港、新加坡等国际知名自由贸易港的税收政策。尽快对健康、旅游、文化娱乐、研发设计等服务业项下的生产要素实行零关税。

“海南有条件实现服务业项下自由贸易的重要突破。”迟福林说，海南可以全面引入香港旅游消费的产业链、供应链， 

推动琼港旅游购物服务管理和市场监管标准规范的全面对接。同时，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区部分政策的实施范围扩大到全岛并进一步拓展政策深度，加快推动教育市场开放。

在业内人士看来，海南自贸港落地进度取决于海南自贸区建设成效。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，海南自贸港建设会适当加快，但2020年前，海南自贸港建设重点仍是集中精力推进海南自贸区建设。

担当主力

企业制定高质量发展规划

春江水暖鸭先知。中国证券报记者在海南调研时发现，已有不少企业正在把握自贸区建设的战略机遇，在成为“建设者”的同时，也实现了企业的发展。

“海南自贸区设立后，我们及时领取了自贸区‘身份证’。这意味着企业新投资的产业园可以入驻海口综合保税区。”说着，国健集团（新西兰高培）公司总裁伍苏国拿出一张《2月22日，海口综合保税区高培国际健康营养品产业园奠基仪式盛大启动》的图片告诉中国证券报记者，“目前我们新投资设立的高培国际健康营养品产业园已经开始在海口综合保税区开工建设，总投资1.98亿元，占地面积2万平方米，预计今年年底竣工。它将肩负起促进海南自贸区高质量发展的重任。”

在伍苏国看来，自贸区“身份证”是企业高质量发展的一大表现。他认为，企业可以到海口综合保税区投资办厂，说明企业得到了海南省各界的认可，也意味着企业拿到了自贸区“身份证”。

“我们是自贸区建设的受益者，也是自贸区建设的主力军，未来公司发展规划将与自贸区建设相结合。”走在国健高科技乳业有限公司无菌生产车间过道上，伍苏国指着玻璃窗内近2000平方米的生产线说，借助自贸区平台，公司收益出现较快增长。“去年公司业务增长了35%，预计今年业务将增长60%。”

伍苏国说，由于公司在高端人才引进、国际化合作等方面积极支持自贸区建设，去年12月，公司被海南省政府列为“首批总部经济企业30家之一”。

“未来公司发展将继续与自贸区建设相结合。”伍苏国坦言，一方面公司根据海南省出台的《百万人才进海南行动计划》，正在制定新的高端人才引进计划，同时从台湾引进优质的学前教育资源，投资近亿元建立海南高端国际学校，解决高端人才子女教育问题，吸引他们长期留下来。另一方面，利用自贸区所提供的机遇加快企业“走出去”步伐，同时，做大做强跨境电商模式，加快入驻免税店等。

作为海南一家贸工科一体化的进出口企业，海南鼎方科技集团有限公司同样把企业发展规划与自贸区建设相结合。在公司办公楼里，总经理王春龙打开电脑里的一份发展规划告诉中国证券报记者，公司今年的三大发展规划都与自贸区建设相关。“海南自贸区建设与企业发展是一种互促互利关系，建设高质量的自贸区有助于促进企业高质量发展，企业高质量发展反过来又将推动海南自贸区高质量建设。”王春龙说。