油气管网改革路径浮现知情人士称或参考铁塔模式

近日有报道称,中国将在冬季用气高峰前宣布三大石油公司分拆管网资产的计划,新组建的管道公司被临时命名为中国管网公司(China Pipelines Corp.)。记者从多方了解到,这是之前油改方案确定后提出的管网改革路径之一,但并非唯一。未来改革或还是会参考铁塔模式,但仍有大量细节问题需要解决。

2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

此后,能源局局长努尔·白克力在去年12月的全国能源工作会上明确,2018年要积极推动管网、勘探开发等方面体制改革,完善油气管网公平接入机制,促进油气管网向第三方市场主体公平开放,健全油气勘探开发区块竞争出让和退出机制,探索管道设施融资和运营模式。深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

“未来管网的改革方式可能还是参考通信行业的大铁塔模式。”中石油集团一位内部人士昨天告诉上证报记者,发展改革委层面的确已在进行这方面的探索,中石油之前也曾向上层提交过一些方案,但是否如传说中一样在8月份公布则很难说,即便说年底前宣布分拆管网也未必来得及。

事实上,从2013年起坊间就开始传出要将中石油管道业务拆分的消息,但迄今未有明确进展。

“这项改革涉及发展改革委、国资委等几个部委,到目前为止都还是指导性意见,没看到具体可操作性的文件。”上述人士表示,如果管网资产分拆的话还会涉及很多问题,包括从上市公司剥离资产需要获得股东大会通过,这对占据国内75%以上干线管网的中石油来说尤为关键。

中国石油2017年年报显示,截至2017年末,该集团国内油气管道总长度为82374公里,其中天然气管道长度为51315公里。

按照此前媒体的报道,预计改革计划将分三阶段进行:先是中石油、中石化和中海油把旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值核定新公司的股权比例,预计新公司估值约3000亿至5000亿元;新管网公司获注资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网;最后,新管网公司将寻求上市。

不过,上述人士表示,行业内对是否要分拆管网资产、是否要成立管网公司仍然争议很大,“首先,这样改的话环节会增加、效率会下降,本来公司内部可以协调的事就要通过更多环节去决策;其次,责任会不明,例如中亚天然气管道原先由中石油负责,一旦分拆后进气责任需要重新界定了,容易出现扯皮。”

该人士认为,管网改革短期内还有很多细节问题要解决,长期来看需要长达10年以上的磨合才会逐渐显出改革红利,并且需要配合上游改革的同步推进。

“如果成立管网公司的话,相当于在三大石油公司和管道之间加了一道防火墙,使得管道得以相对独立,石油公司不能直接指挥管道公司。”中国石油大学天然气问题专家刘毅军教授告诉记者,这项改革的好处在于能较快实现管网的独立和互联互通,防止重复建设和管网运营风险,缺点则是一家独大后筹集资金、评估效益可能存在问题,投资效率也未必会高。

在他看来,即便引入社会资本,后者短期内也很难看出投资效果,也未必会有话语权。因此,先制定好管网建设运营的监管规则比解决产权问题更重要。“我个人认为,应该先通过监管规则来明确改革方向,提高各家建设管道的积极性,而不是过早成立单一的企业组织。”

在去年12月的全国发展和改革工作会议上,发展改革委主任何立峰公开表示,2018年要制定天然气管道运营机制改革实施方案。

在近日于河北省廊坊市举办的中国国际管道大会上,中国石油管道局工程有限公司总经理、党委书记孙全军预计,“十三五”到“十四五”期间,我国油气管网主干道总投资将达到16000亿元,新建10多万公里管道。