各地降低社保费率政策渐次落地 效果逐步显现

证券时报记者 易永英

降低社保费率，是被纳入今年减税降费“大盘子”的重要内容。据测算，降低社保费率政策实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。实施情况如何，将直接影响着用人单位特别是参保企业的经营成本。证券时报记者走访了解到，《降低社会保险费率综合方案》印发后，各地抓紧制定降费率方案，已于4月底前全部发布，并于5月1日起落地实施。政策落地尚不满月，但效果已逐步显现，多家企业反映，成本切实有所下降。

各地养老保险费率

降至16%

4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，降费率政策于5月1日开始实施。这是自2015年以来我国第5次降低或阶段性降低社保费率，正好与4月30日即将到期的现行阶段性降低费率政策无缝衔接。

根据《方案》，最重要的内容之一就是各省养老保险单位缴费比例的调整。要求高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。

据记者统计，目前已有多地出台地方社保降费方案，包括天津、河南、四川、湖南、黑龙江、河北等地。在这些地区中，有些政策是从5月1日开始执行，有些则是从今年1月1日或其他特殊时间开始执行，各地不尽相同。

从养老金比例调整来看，传统企业或事业机关单位养老金缴费比例高于16%的已降至16%。企业或机关事业单位养老缴费比例低于16%的，将逐步过渡至16%，

此前，各地机关事业单位养老保险缴费比例统一为20%，实际上各地养老保险企业缴费比例却不一。比如上海、黑龙江等地是20%；天津、河南等大多数省份为19%；福建、山东等省份为18%；浙江、广东为13%到14%。

因此浙江、广东两地如何过渡，备受关注。目前来看，广东制定了本省企业养老保险单位缴费比例的过渡方案，目前单位缴费比例为13%的市，2020年底前要将单位缴费比例调整为14%，今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到全国统一标准即16%。浙江也明确自2019年5月1日起全省机关事业单位基本养老保险单位缴费比例降至16%，但企业基本养老保险缴费比例如何调整还尚未明确。

从失业和工伤的阶段性降费调整来看，各地相对趋于稳定。结余较多的城市继续实行国家规定的降低政策；而结余较少的城市则不再制定额外降低的政策。

从社保缴费基数层面看，绝大部分地区已经按照国家要求落实，非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，作为社保缴费基数，保障了降费率的同时又降基数。不同的是，根据各地的实际情况，具体开始实施的日期略有不同。

从征缴力度上来看，目前各地落实情况基本一致，稳定现行征缴方式。已经完成移交税务征收，由税务部门接管征收，尚未完成移交的，人社部门征收。不得自行对欠费集中清缴，但对于员工个人社保问题的追溯不予限制。

记者从人社部获得的最新数据显示，从5月1日起，30个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%；浙江、广东两省将机关事业单位养老保险缴费比例降至16%。32个省份都明确延续阶段性降低失业保险费率政策。符合条件的26个省份明确继续阶段性降低工伤保险费率。

人社部相关负责人告诉记者，降低社会保险费率，是中央释放的重大利好政策，将切实减轻企业负担，优化营商环境，促进形成公平的市场竞争环境，进一步激发市场主体活力。

社保降费红利开始兑现

目前，各地降费率政策进入实施阶段，政策效果也开始逐步显现。

人力成本是影响企业发展的重要因素。受多重因素影响，近年来我国人力成本普遍增加，在一定程度上给企业带来经营压力。记者发现，社保费降率政策实施，不论是对大型制造业企业，还是小微企业，均有效降低企业人力资源成本，缓解企业负担，减降的费用多用于进一步扩大生产。

中央财经大学财税学院教授樊勇就认为，此次国家出台的社保费降率政策，为传统制造业企业发展注入了新的活力。

郑州宇通客车股份有限公司税务经理郭建辉告诉记者，“按照降低社保费率方案，公司今年大概能少缴各项社保费4500万元，公司把节省的资金投入到新能源客车产品升级，将对公司发展起到很大帮助。”

中国石油大庆石化分公司拥有员工2.65万人，今年前4个月平均月缴纳养老保险5800万元。公司社会保险科负责人说：“4月底省里出台了社保费文件后，经过仔细测算，公司今年5月至12月预计可以减少社保费6670万元，有效降低经营成本。”

今年以来，国家新推出一系列小微企业普惠性税收减免政策，大力支持小微企业加快发展。此次社保费降率政策同样覆盖小微企业。

北京市明确自今年5月1日起，包括企业和机关事业单位在内的城镇职工基本养老保险单位缴费比例，由20%降至16%。北京一家仅有10位员工的创业公司，其负责人李先生告诉记者，“之前公司每月的社保支出1.5万左右，社保费新政实施后，5月降到了1.38万，省了1000元左右。别小看这笔钱，这对创业公司来说可以再多租一个工位。”

北京市人社局相关负责人告诉记者，从今年5月1日起执行至年底，预计降低养老保险费率将为企业减负约198亿元，延长阶段性降低失业保险费率将为企业减负12亿元。调整缴费基数政策实施后，还将为企业减负40亿元。

另外，社保费降率不仅意味着成本降低，不少企业还根据公司发展实际，把减降的费用用在改善职工生产生活、提高薪资待遇上，以期稳定用工规模，提升用工质量，激发生产经营活力。

“降低社保费率政策是给企业的福利，也是给员工的福利。减降的费用主要还是用于员工激励。”北京一家连锁餐饮企业的高管人员郭先生告诉记者，社保费降率政策进一步降低了经营成本，目前已收到实实在在的政策红利。5月份同比少缴费近万元，全年预计减负十几万。这十几万将主要用于开展技能培训、绩效激励，以及增加用工人数。

中铁七局集团电务工程有限公司人力资源部部长王海斌告诉记者，“集团缴纳养老保险费达935人，缴费金额每月下调23万元，节省下来的资金目前主要用于提升职工福利，前不久为职工建起食堂，更加方便职工工作生活。”

税务总局社保组有关负责人告诉记者，目前社保费降率政策在各地如期平稳落地，税务机关将继续稳步推进降低社保费率工作，切实加强宣传培训辅导，进一步释放政策红利。