产业基金助力贫困地区实现可持续脱贫

从贫困地区产业发展基金到中央企业贫困地区产业投资基金（简称“央企扶贫基金”），作为一种创新扶贫模式，产业基金在助力贫困地区实现可持续脱贫方面不可忽视。而“扶真贫、真扶贫”也对产业基金扩大产业扶贫效果，建立脱贫长效机制提出了一定的要求。

拉动社会资本

国务院扶贫办、中国社科院近日联合发布《企业扶贫蓝皮书（2019）》显示，中国100强企业在脱贫攻坚过程中坚持综合施策，涵盖教育扶贫、产业扶贫、消费扶贫、健康扶贫等十余个领域。其中开展教育扶贫的比率最高，为92%；其次是产业扶贫，为77%；消费扶贫位列第三，为67%。

而在产业扶贫中，产业基金尤其被关注。“央企扶贫基金将积极对接乡村振兴战略，借助中央企业资金、技术、人才、市场、信息等优势资源，在贫困地区培育发展特色产业，切实发挥带贫、益贫作用。”央企扶贫基金董事长沈翎日前表示。

央企扶贫基金是针对贫困地区的国家级产业基金。2016年10月，由国务院国资委牵头、财政部参与发起，相关中央企业共同出资设立了央企扶贫基金。今年8月底，央企扶贫基金完成第三期募资，募集资金规模达160亿元，超过一期、二期募资总和，总规模升至314亿元。据了解，截至目前，央企扶贫基金已完成一期、二期全部募集资金的投资，已投项目涉及全国26个省（区、市）、104个市（地、州、盟）、203个县（市、区、旗），覆盖全部14个集中连片特困地区。通过直接投资、在重点省份设立子基金等方式，引领撬动社会资本超过1500亿元。

产业扶贫平台

从受托管理机构来看，国投创益是央企扶贫基金的受托管理机构，也是国家开发投资集团下属全资企业。除了央企扶贫基金外，国投创益还受托管理了另一国家级产业基金——贫困地区产业发展基金。

中国证券报记者近期从国投创益方面获悉，为加快产业基金扶贫模式的示范、复制和推广，国投创益统筹安排在不同行业的投资布局，依托产业龙头企业在贫困地区打造了七大扶贫平台。一是依托农业供给侧结构性改革，打造现代农业平台；二是依托当地资源禀赋，打造资源开发平台；三是按照国家能源发展战略，打造清洁能源平台；四是防止因病致贫、因病返贫，打造医疗健康平台；五是解决农产品销售难题，打造产销对接平台；六是为农业产业链提供融资方案，打造产业金融平台；七是发挥基金纽带作用，利用“绿色通道”，打造资本运作平台。

脱贫长效机制

实现“扶真贫、真扶贫”，产业基金不能“一投了之”。产业基金助力贫困地区实现可持续脱贫，必须扩大产业扶贫效果，建立脱贫长效机制。

对于投资项目的选择，从国投创益来看，针对资源禀赋、产业规划、贫困人口结构等不同情况，将精准扶贫与区域发展协调推进，完善产业扶贫利益联结机制，确保贫困人口长效稳定脱贫。

另一方面，尽管产业基金投资项目属于贫困地区的优质企业，管理比较规范，但是与资本市场的要求相比还存在差距。从国投创益来看，按照抓重点、补短板、强弱项原则，建立符合贫困地区企业现状的投后管理模式，成立了独立的投后管理团队，将投后管理划分为投后协议执行、项目动态跟踪、项目法人治理、投后增值服务四大部分。